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大学生村官在农村基层党组织建设中作用 　　摘 要 大学生“村官”计划是适应新形势下加强农村基层党组织建设的需要而实施的重要举措。近年来，农村基层党组织党员年龄老化、文化水平偏低、素质较差等问题比较突出。大学生“村官”的到来，提高了农村基层党组织的专业化水平和执行力，推动了农村基层党组织自身建设的加强。但由于体制、机制、农村现实、及大学生自身因素的限制，影响了大学生“村官”更好地在农村基层党组织发挥作用。这就需要从法律保障、加强培训与考核等方面做起，使大学生“村官”在农村基层党组织建设中发挥发挥更大作用。 　　关键词 大学生 村官 基层党组织 　　选聘高校毕业生到村任职，是党中央做出的一项重大决策。大学生“村官”，由上级组织、人事部门有组织的将具有现代政治、市场等知识的优秀大学生、优秀青年知识分子自觉“嵌入”党的基层组织，实现优秀人才与农村基层党组织的高度融合。2012年上半年发布的《2012中国大学生村官发展报告》显示，从2008年中共中央启动“一村一名大学生村官”计划至今，中国累计有200多万名高校毕业生报名应聘。截至2011年底，各地已累计选聘大学生“村官”22.3万名，除期满流动的外，全国在岗大学生“村官”数量超过21万人。到2015年，中国的大学生“村官”数量将达到40万人，到2020年这一人数将达到60万人，实现一村一名大学生的目标。1这项工作受到了农民欢迎、社会赞扬、大学生踊跃参加。2 　　一、农村基层党组织建设呼唤优秀青年人才 　　大学生“村官”实际上是一种俗称，准确的说法是选聘大学生到村任职。大学生“村官”是村级组织特设岗位。2005年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。从此，大学生“村官”工作在全国各地大规模推展开来。2010年，中央组织部明确2008年至2012年中央财政补助的到村任职高校毕业生选聘名额由10万名增至20万名。 　　（一）建设社会主义新农村的需要 　　建设社会主义新农村是党和国家全面建设小康和现代化，推进工业化，城镇化进程的重大战略部署，是我国贯彻落实科学发展的重大措施。新农村建设的要求是 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。尽管党和政府高度重视“三农”问题，也提出许多措施来解决“三农”问题，但政策实施的力度还是不够，某些对农民不负责的官员不断损害农民利益，从中牟取个人利益。有许多政策到了下面就成了一句空话和口号，问题很大程度上出在官员身上。官员本来是人民的公仆，但有些基层官员却损害农民利益。农民本身就是弱势群体，但有的官员常常利用农民对他们的信任，为自己牟取私利。官员腐败问题的存在阻碍了新农村的建设与发展。 　　农村发展的关键在于人才。由于农村的基础设施不完善，和城市相比，无论在哪个方面都存在一定的差距。随着两者的差距越来越大，城市的吸引力也越来越强。优秀资源和优秀人才向城市集中。农村虽然出了不少大学生和人才，但真正留在农村的却很少。我们每个人都想到比较好的地方去发展，谁也不愿意留在落后贫穷的农村。农村的吸引力不强，导致大量人才流向城市，成了人才的净输出地。这才是农村发展缓慢的真正原因。农村发展的关键在于我们能否提高农村的吸引力，留得住人才。只有留住人才，农村才有发展的可能、资本、与实力。 　　（二）农村基层党组织加强自身建设的需要 　　党中央历来高度重视农村基层党组织建设工作。中国共产党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，全国农村基层党的组织建设不断加强，到2001年农村基层党组织总数达135.7万个，农村党员2945.6万人，农村基层党组织在推进农村改革、发展和社会进步中的作用日益突出。1994年，党的十四届四中全会做出关于加强党的建设几个重大问题的决定，决定用3年时间，分期分批对农村软弱涣散和瘫痪状态的党支部进行整顿。1998年，党的十五届三中全会确定了农业和农村跨世纪发展的宏伟目标，明确提出了加强农村基层党组织建设和干部队伍建设的指导思想、任务和要求。为加强对农村基层党组织建设的指导，中央和有关部门先后颁布了《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的意见》、《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》等重要文件。 　　尽管在这些政策措施的作用下，农村基层党组织的发展很快