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大力发展黑龙江省旅游业对策研究 　　摘要：黑龙江省旅游资源蕴含丰富，发展潜力巨大。本文对黑龙江省旅游业发展的基础条件和存在问题进行了剖析，提出了健全旅游市场运行机制，完善旅游管理体系；完善旅游教育培训体系；推动旅游业转变增长方式；提升旅游产品体系建设等具体措施。 　　关键词：旅游业 资源优势 管理体系 优化结构 支柱产业 　　[中图分类号]F06　[文献标识码]A　[文章编号]1009―9646(2009)1―0105―03 　　 　　旅游作为21世纪的朝阳产业，具有能耗低、环境污染小、吸纳就业人员多、产业关联度高、创造附加值能力强等特点，以其特有的旺盛生命力和巨大的市场开发潜力，越来越显示出良好的发展前景。黑龙江省作为我国旅游资源较为丰富的省份，如何将资源优势转化为经济优势，实现以旅游促进经济发展目标已成为重要的研究课题。 　　 　　1　大力发展黑龙江省旅游业的基础条件 　　 　　黑龙江省的旅游资源丰富，优势明显，具体来说有“八大”：一是大森林。林地面积2007万公顷，森林覆盖率达43.6％。居全国首位，形成了天然的大氧吧和生态绿色屏障，特别适宜康体养生、避暑度假；二是大冰雪。冰雪旅游具有得天独厚的基础，可以大做文章；三是大界江。黑龙江、乌苏里江两条大界江，长达2300多公里，在各边境省区独一无二，旅游发展潜力巨大；四是大湖泊。全省大大小小640个湖泊星罗棋布，兴凯湖、镜泊湖、连环湖等天地造化，风韵奇秀；五是大湿地。434万公顷湿地面积占全国八分之一，而且种类多样，多彩多姿、风貌独特；六是大熔岩。作为第四纪火山多发区，我省境内有16个火山群，80多座火山，五大连池的火山地貌，被国内外地质学家称为“打开的地质教科书”；七是大油田。大庆油田是开展新兴工业旅游的一块重要招牌；八是大农场。我省垦区有110多个农牧场，既可以感受到农业的现代化，还可以激励人们大力弘扬“北大荒精神”。我省的这八大优势，既是大力发展旅游产业的现实基础，也是推动经济发展的潜力所在。 　　 　　2　黑龙江省旅游发展中面临的主要问题 　　 　　近年来，全省认真落实科学发展观，以努力转变旅游经济增长方式，着力提高旅游竞争力为核心，积极探索并实施旅游业创新体系工程，适时调整、完善宣传方式和促销策略，加快旅游资源整合进程，强化旅游业规范化、标准化建设，旅游全行业持续保持了快速健康发展的良好势头。2007年，全省接待旅游总人数6656.3万人次，同比增长25.6％：旅游业总收入429.3亿元，同比增长22.3％。但同时，我省旅游业要实现跨越式发展也面临着一些问题。 　　 　　2.1　旅游宏观政策、管理体制有待健全，管理力度需要加强。 　　2.1.1　旅游产业政策需要调整。我省现有的旅游业政策，已远远不能满足旅游业作为重要的经济增长点的需要。主要表现在：①旅游产业政策滞后于旅游业自身的发展需要，区域性的产业扶持政策尚未出台，缺乏投资、融资、科技、引进外资、税收等方面的配套优惠政策，如在科技政策上，未能制定有效的政策措施鼓励高科技投入旅游业；又如旅游饭店水电价格，始终没有享受应有的扶持待遇；②需要进一步向旅游资源丰富的地区实施倾斜政策，充分发挥旅游对经济发展的带动作用。③旅游业发展基金匮乏。为使旅游业能够持续、有序、健康的发展，我国很多省、市建立了旅游业发展基金，我省旅游业发展基金薄弱，与把旅游业建设成为我省经济发展支柱产业的要求不适应。 　　2.1.2　旅游行业管理有待完善和加强。旅游管理机构条块分割的现象依然存在，特别是旅游资源管理政出多门。没有形成政府组织、有关部门协调配合的经常性管理机制。在外资开发旅游景区方面缺乏强有力的法规或疏于管理，致使开发商不按规划建设，在风景名胜区兴建违童宾馆、饭店等，造成了挡景、压景等现象。旅游经营市场“坑、骗、欺、宰”等现象时有发生，严重损害了黑龙江旅游业的形象。 　　此外，由于缺乏相关配套措施，我省旅游资源遭受破坏、旅游环境遭受污染等现象日趋严重。 　　 　　2.2　旅游资源开发层次较低，缺少亮点。由于缺乏统一科学的规划，全省除太阳岛、冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区、镜泊湖、五大连池、扎龙保护区及金上京博物馆等外，旅游区(点)大多数属于浅层次开发，低水平经营。滑雪场、度假村、水上漂流等低水平重复开发严重，缺少全年开放的冰雪及其它主题公园，森林公园缺乏特色，水库开发雷同，东北民俗旅游没有规模和深度，农业旅游开发滞缓，工业观光尚未起步。全省旅游景区(点)数量虽不算少，但普遍规模小、档次低，缺少精品与亮点，吸引力差。 　　 　　2.3　旅游市场狭窄，冬火夏旺春秋淡。黑龙江地处我国东北边陲，距国内东部和南部地区主体客源市场较远，游客空中进入交通费用较高，铁路进入耗时多，旅游季节性较强。受气候等自