《关于深化住房度改革促进房地产市场平稳健康发展的若干.docVIP

PAGE PAGE 6 《关于深化住房制度改革促进房地产市场平稳健康发展的若干意见(征求意见稿)》 的起草说明 为贯彻落实中央决策部署，促进房地产市场平稳健康发展，根据市政府的总体部署，我委牵头起草了《关于深化住房制度改革促进房地产市场平稳健康发展的若干意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。现将有关情况说明如下： 一、政策制定背景 中央经济工作会议明确提出，要化解房地产库存，并将其作为2016年结构性改革的五大任务之一。这一部署不仅有利于促进房地产市场健康发展、推动以人为本的城镇化进程，而且对稳增长、调结构都具有重要意义。2015年在市委市政府及时采取一系列政策措施的综合作用下，我市房地产市场成交活跃，价格基本保持平稳。今年以来，我市房地产市场继续保持稳定发展态势。由于新增供应量等因素，我市依然面临房地产去库存压力，需要进一步采取措施,同时积极深化住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展。 二、政策制定经过 去年年底，根据市政府的工作部署，我委着手起草促进房地产市场平稳健康发展的政策，先后召开了房地产企业、市级相关部门座谈会，听取有关各方的政策建议，初稿形成后又书面征求了市级相关部门意见。今年，市政府领导多次召集市级相关部门专题研究，明确了《意见》的主要政策内容，并在修改完善后书面征求市人大、市政协、各县（市）区和市级相关部门的意见。对于各地、各部门及企业提出的意见和建议，我们进行了认真研究和吸收，最终形成了本《意见》。 三、政策主要内容 《意见》围绕“调节需求、改革供给、优化发展环境、落实主体责任、合理引导预期”五个方面，提出了导向性与操作性相结合的16条政策措施。 （一）加大棚户区改造货币化安置力度。结合国家推进棚户区改造的决策部署和实施货币化安置的要求，《意见》提出：一是进一步加快棚户区改造。今年计划全市新启动改造500万㎡，其中城镇危旧房改造300万㎡，城中村等集体土地房屋改造200万㎡。二是推进棚户区改造货币化安置。对于国有土地房屋征收，货币化安置已全面推开，今年要力争达到90%以上；对于集体土地房屋拆迁，原来以实物安置为主，要求加快调整完善政策，引导货币化安置，今年力争货币化安置比例达到50%以上。 （二）促进住房信贷政策落实。2月1日，央行出台了最新的房地产信贷政策，《意见》要求要全面贯彻落实，同时提高贷款审批效率，满足居民合理的住房按揭需求。 （三）加大住房公积金对个人购房的支持。《意见》提出：一是加大住房公积金建缴力度。贯彻《住房公积金管理条例》，进一步扩大住房公积金覆盖面，推进非公企业和稳定就业农民工建缴住房公积金，2016年全市净增缴存人数达到8万人以上。二是加大住房公积金资金的筹集。加大“公转商”贴息贷款力度，开展住房公积金资产证券化试点，确保住房公积金贷款应贷尽贷。三是加快贷款发放。 （四）落实房产交易税收优惠和购（租）房补贴政策。2月17日，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部出台了《关于调整房地产交易环节契税、营业税优惠的通知》（财税[2016]23号），《意见》要求全面贯彻落实。去年，我市出台了购房按契税额度的50%给予补贴政策，实施时间为2015年7月1日至2016年6月30日，为进一步支持房产消费，加大商业办公用房的消化，《意见》提出将政策延长至2016年12月31日，并将商业办公用房购房补贴比例提高到80%。另外，落实去年出台的人才新政明确的租房补贴政策。 （五）鼓励农民进城购房。目前，国家尚未出台鼓励农民进城购房的具体意见和政策，结合我市实际和其他省市已出台的一些政策，《意见》提出：一是要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度，这也是深化住房制度改革的需要。二是各县（市）区要结合当地实际，出台鼓励农民进城购房的具体措施，也可以适度调整购房落户政策，鼓励农民进城购房。三是引导和鼓励金融机构开展农村居民个人住房贷款业务，发展个人住房贷款保险。四是建立健全农村产权流转市场体系，拓展农民进城购房资金来源。 （六）降低住房保障门槛。结合新型城镇化、户籍制度改革、城乡公共服务均等化的要求，《意见》要求各地调整完善住房保障政策体系。一是扩大住房保障范围，逐步将符合条件的住房困难农业转移人口、新就业大学毕业生和稳定就业的优秀外来务工人人纳入住房保障。二是实行住房保障货币化补贴制度。今年全市新增住房保障4000户以上。 （七）发展住房租赁业务。根据中央关于发展住房租赁市场的要求，《意见》提出：一是鼓励有条件的房地产开发企业将其持有的存量住房向社会出租。考虑到目前房屋出租税费比较重，房地产企业将开发的住房进行出租经营的积极性不高，为加大政策扶持，提出给予一定财政补贴，实施时间暂定为三年。二是支持机构和个人通过租赁或购买住房开展住房租赁经营，鼓励居民出租住房。 （八）加