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— PAGE 12 — — PAGE 11 — 关于鹤壁市2017年市级财政预算 调整方案（草案）的报告 ——2017年10月31日在鹤壁市第十届人民代表大会 常务委员会第三十一次会议上 市财政局局长 张少敏 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市人民政府委托，我向市人大常委会报告2017年市级财政预算调整方案，请予审议。 一、政府债务限额和新增债券安排情况 （一）政府债务管理相关要求 根据《预算法》等法律法规，各级政府只能在批准的限额内举借债务。除外债转贷部分按照外债转贷相关规定举借外，一律通过发行地方政府债券举借。各级地方政府债券收支要全部纳入预算管理，一般债券纳入一般公共预算管理，专项债券纳入政府性基金预算管理，新增债券安排使用要编制预算调整方案，经本级政府报同级人大常委会批准，并按照规定做好预算公开工作。今年财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）两个文件下发后，对新预算法实施后一些地方政府存在的违法违规融资做出了规范性规定，要求地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，决定企业为政府举债或变相为政府举债；除棚户区改造、易地扶贫搬迁外，政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务项目。 （二）2017年政府债务限额 2017年，省新增我市政府债务限额93666万元，其中：一般债务限额34066万元，专项债务限额59600万元。加上2016年末政府债务限额后，省核定我市2017年政府债务限额1528566万元，其中：一般债务限额690766万元，专项债务限额837800万元。 按照省债务限额核定办法，我市政府债务限额核定如下：市级519057万元（一般债务限额128574万元，专项债务限额390483万元），其中市本级429586万元、开发区29727万元、示范区59744万元；县（区）1009509万元（一般债务限额562192万元，专项债务限额447317万元）。 （三）2017年省转贷我市政府债券情况 根据债务到期情况和经济社会发展状况，省政府今年转贷我市债券收入307283万元，其中：置换债券213617万元，用于归还截止2017年底政府到期债务和提前偿还2018年及以后到期本金；新增债券93666万元，主要用于公益性资本支出、改善民生和经济结构调整支出，优先用于在建公益性项目后续融资、扶贫、铁路建设、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目支出。市本级和各县区情况详见下表： 债券类型 合计 市本级 开发区 示范区 淇滨区 山城区 鹤山区 浚县 淇县 合计 307283 136690 1800 9580 4066 15960 2950 77557 58680 一、新增债券 93666 17211 500 6100 4066 2400 500 20590 42299 1.一般债券 34066 15811 　500 500　 4066 500 2690 9999 其中：外债转贷 150 150 2.专项债券 59600 1400 5600 2400 17900 32300 其中：土储债券 20400 5600 10000 4800 二、置换债券 213617 119479 1300 3480 13560 2450 56967 16381 1.一般债券 70036 17070 900 　480 13560 2450 31195 4381 2.专项债券 143581 102409 400 3000 　 25772 12000 因外债转贷和土地专项储备债券省尚未最终审定，新增债券可能会发生变化，若需调整，另行向市人大常委会汇报。 预计2017年底，全市政府债务余额1430479万元，其中市级522529万元、其他县区907950万元，不考虑外债汇率变化因素，均控制在政府债务限额以内。 （四）2017年市级新增债券分配方案 市级新增债券23811万元，包括市本级新增债券、开发区新增债券、示范区新增债券，具体分配方案如下： 市本级新增债券17211万元，其中：一般债券15811万元，主要用于国家节能减排示范项目地方配套1329万元、科技馆和城展馆项目建设2500万元、农村公路三年行动计划1074万元、葛嘴线等干线公路建设3182万元、财政专项扶贫1000万元、郑济铁路建设配套2000万元、北方清洁取暖（含散煤禁烧）4576万元、淇河流域环境治理及生态保护150万元；专项债券1400万元主要用于郑济铁路建设配套。 开发区新增债券500万元，全部为一般债券，主要用于全民健身活动中心建设。