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财政概论 1、财政的概念 2、财政的职能 财政的产生和发展 财政的一般特征 财政分配以国家为主体 财政分配以社会剩余价值为主要对象 财政分配的目的是满足社会公共需要 财政分配的依据主要是政治权力 财政的职能 在社会主义市场经济条件下，财政的职能可以概括为： 资源配置职能 收入分配职能 经济管理职能 在不同经济体制下，资源配置方式是不同的。在传统的计划经济体制下，计划配置在整个社会经济中起着主导作用，在市场经济中，其主导作用的是市场配置。 在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要原因为（1）许多公共产品无法通过市场来提供和满足；（2）市场配置有一定的盲目性。 （2）财政资源配置的范围 包括直接满足消费需求的公共产品和准公共产品，以及间接为生产和消费服务的法律设施等 1、公共产品：国防、环境保护、行政管理服务、基础科学研究 2、准公共产品：教育、医疗 3、天然垄断行业的产品：电力、天然气 4、为生产和消费服务的法律设施等 （4）财政资源配置职能的主要内容 1、调节资源在地区之间的配置 2、调节资源在产业部门之间的配置 3、调节资源在政府部门和非政府部门之间的配制 调节资源在产业部门之间的配置 调节产业结构的途径： （1）调整投资结构 一是利用国家预算中的直接投资，二是利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向。 （2）改变现有企业的生产方向，即调整资产的存量结构。 原来：关、停、并、转 现在：兼并和横向经济联合 收入分配职能 收入分配职能的含义 如何实现收入公平合理分配 收入分配职能的含义 财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动过程中，为了实现社会公平，而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能。 收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济公平和社会公平。 1、经济公平 要素投入要与要素收入相对称。 起点公平 过程公平 结果公平 财政如何贯彻公平与效率原则 2．社会公平 第一，保证生存权准则。 第二，效率优先，兼顾公平的准则。 第三，共同富裕准则。 收入分配差距保持在社会各阶层可以容忍的范围内。 3 、社会不公平的原因分析 第一，生产要素占有状况的不公平（历史的原因） 第二，制度不完善（制度建设的原因） 第三，个人及家庭状况的不同（个人自己的原因） 如何实现收入公平合理分配 一、划清市场分配与财政分配的界限 二、在财政分配领域，注重调节收入差距 经济稳定的含义 经济稳定是相对于经济波动而言的。在市场经济条件下，市场机制不能自动实现总供求的平衡，常有生产停滞、物价大幅度波动、失业、资产闲置等现象，这些现象有时是并存的。 在当今国际交往越来越频繁、相互依存日益密切的经济环境中，不稳定因素 可能会从一国通过贸易、金 融传递到其他国家。 经济稳定的含义 　经济稳定的含义通常是指要实现充分就业，物价稳定和国际收支平衡．经济稳定还包括有经济增长的内容，就是指保持经济的持续，稳定，协调的发展。 经济增长与经济发展 经济增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，通常用国民生产总值和国内生产总值及其人均水平来衡量。 经济发展不同于经济增长。经济发展比增长的含义要广，它不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构及质量的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的变化。对发展中国家来说，包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公等现象。 经济稳定的目标： 物价稳定—物价上涨率≤ 3％～5％ 充分就业—失业率≤5％ 国际收支平衡 * * 财政及其产生与发展 财政是国家（或政府）通过资源配置和收入分配来满足社会公共需要的经济行为或经济活动。 财政的产生（条件） 经济条件：生产力的发展、剩余产品的出现、私有制的存在 政治条件：国家的产生和存在 财政的发展 财政的发展是由经济发展并依此规定的生产方式的变革所决定的 财政随着国家的产生而产生 生产力 剩余产品 私有制 阶 级 国 家 财 政 财政产生的直接（政治）条件是国家的产生 国 家 财政产生的根本（经济）条件是生产力发展 生产力 规范、有计划 逐步有计划 混 乱 管 理 货币 实物、货币 实物、力役 收支形式 公共支出、军事、福利支出 军事、王室、宗教支出 军事、祭祀支出 主要支出 税收、公债、 发行货币 赋税、公债、专卖收入 王室土地收入 军事收入、捐税 主要收入 资本主义 国家财政 封建制 国家财政 奴隶制 国家财政 1、公共财政：以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系,为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式。 2、公共财政的特点：（1）