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现代慈善事业及其在中国的发展 郑功成 2013-4-15 13:55:43　　来源：《学海》(南京)2005年02期 　　【作者简介】郑功成，中国人民大学中国社会保障研究中心主任、教授、博士生导师，全国人大常 委会委员。(北京 100872)　　【内容提要】慈善事业是建立在社会捐献基础之上的民营社会性救助事业，是一种混合型分配方式 。慈善事业以社会成员的善爱之心为道德基础，以贫富差别的存在为社会基础，以社会 捐献为经济基础，以民营机构为组织基础，以捐献者的意愿为实施基础，以社会成员的 普遍参与为发展基础。在阐述慈善事业的组织与运行机制的条件下，讨论了处理好慈善 事业发展中的若干关系问题。提出中国不仅需要发展慈善事业，而且具备发展慈善事业 的基本条件，目前的关键在于对慈善事业进行合理定位并进一步完善慈善法制等。　　【关 键 词】慈善事业/发展规律/组织与运行/发展思路　　慈善事业正在成为一项引人关注的社会事业，在讨论中国的慈善事业时，有必要先行 了解什么是慈善事业?慈善事业到底有哪些规律?慈善机构如何组织和运作?慈善事业需 要妥善处理好哪些关系?在对这些基本问题有共识的基础上，再来探讨中国慈善事业的 发展可能事半功倍。　　慈善事业及其存在与发展的基础　　慈善事业在国外的发展有很长的历史，并在许多国家及我国的香港、澳门和台湾地区 十分发达，对所在国家或地区社会保障体系的完善和整个社会的和谐发展起到了不可缺 少的重要作用，但在中国大陆却还是一项新兴事业。理论界既少有对慈善事业的探讨， 亦无统一的定义。慈善事业作为一项有着实质内容的道德事业和现代社会保障体系中的 必要组成部分，是指建立在社会捐献经济基础之上的民营社会性救助行为，是一种混合 型社会分配方式。在经济意义上，慈善事业实际上是一种独特的财富转移方式。它的经 费来源主要包括三条渠道：一是企业或各种经济实体的捐献，它通常计入捐献者的生产 经营成本，从而属于社会产品的初次分配范畴；二是政府财政对慈善事业的拨款或援助 ，它通常被纳入财政预算，在部分国家或地区甚至成为固定的预算科目，这一部分经济 来源显然属于社会产品的再分配范畴；三是社会成员的个人捐献，它是社会成员通过社 会产品的初次分配和再分配而获得相应份额后自愿付出的份额，从而属于社会产品的第 三次分配。尽管上述三条渠道来源的比重不同，但各国的慈善基金主要来源均不外乎上 述三条渠道。可见，慈善事业同时也是一个分配领域的范畴，是一种独特的混合型收入 分配方式。(注：郑功成：《慈善事业的理论解析》，《慈善》1998年第2期。)从社会 功能来看，慈善事业的目的主要是通过慈善救助来解决脆弱社会成员的生存困境或特殊 困难，从而发挥着社会保障的功能作用，但慈善事业又与法定社会保障制度有着重大区 别，这不仅表现在经济基础和运行方式的不同方面，更体现在道德与政治或法制的差异 上，慈善事业是志愿性的公益事业，它既非捐献者的当然义务，亦非受助者的法定权益 ，而法定的社会保障项目却体现着政府的当然责任和国民的法定权益。因此，慈善事业 作为现代社会保障体系的必要组成部分，在理论与实践中均构成为一种独特的社会保障 方式。还需要指出的是，西方的慈善事业和我国的慈善事业在起源方面是存在着区别的 ，即西方的慈善事业起源几乎均与宗教有关，各种宗教尤其是基督教、天主教均将慈善 事业视为自己的一种本源职责；而我国的慈善行为却是从家族内部的互助行为开始的， 并根据亲疏关系由近及远，进而向其他社会成员扩展，这种行为通常能够得到政府的褒 奖和鼓励。　　虽然慈善事业与政府举办的社会救助和公共福利事业都是为了济贫解困，都起到了缓 解社会成员生存危机和促进社会和谐发展的客观作用，但慈善事业作为一项民营公益事 业，却有着自己独特的本质规律。(注：郑功成：《论慈善事业的本质规律》，《中国 社会报》1996年9月26日。)现代慈善事业的本质规律可以概括为如下六个方面：　　1.以社会成员的善爱之心为道德基础。慈善属于道德范畴，慈善行为的非强制性和自 愿性，决定了社会成员的善爱之心对慈善事业的发展起道德支撑作用。一个缺乏对弱者 关爱的社会，不可能有真正意义上的慈善事业；一个缺乏善爱之心的社会成员，也不会 真正无偿地向慈善机构或社会脆弱成员捐献，在我国现阶段，富人的社会捐献并不多见 ，而以普通百姓为对象的有奖募捐却很有成效，这表明应当成为慈善事业经济基础主要 来源的富人阶层尚缺乏应有的善心与爱心。内地的捐献之风比香港地区要逊色得多，更 缺乏像美国那种能够捐献以亿美元计的富人典型。因此，慈善事业的存在与发展首先需 要具备相应的道德基础，即慈善事业只能建立在社会成员善爱之心的道德基础之上，这 与政府举办的纳入社会政策或法制的社会保障制度的事业是有根本区别的。