中国环境法上合作原则演化路径和治理功能.PDFVIP

第 １５卷　 第２期　 ２０１６年６月 南京工业大学学报(社会科学版) 中国环境法上合作原则的演化路径与治理功能 ———以城市环境治理中认证能力为中心的考察 ∗ 吴　 凯 (北京大学　 法学院ꎬ北京　 １００８７１) 摘　 要:对中国环境法上合作原则加以关注的缘由是特定法治时空下ꎬ对环境治理体系中法律原则 所承担的意义与功能的揭示与彰显ꎬ这种意义不仅仅来自于学理的陈述ꎬ更来自对于法律在社会生活中 承担国家治理功能的需求ꎮ 国家环境治理能力的重要指标就是对于重要环境要素的认证能力ꎬ经由认证 将人与环境的关系具体化为真实可感知、可测量与可认证的人与空间的关系ꎬ并基于此开展环境治理的 实践ꎮ 环境法上合作原则的疲软的本质在于国家法定认证能力在环境保护诸领域的不均衡分布ꎮ 环境 法上合作原则伴随着新中国环境保护事业的发展与环境法的发展ꎬ其扩展路径应考虑从国家认证能力最 强的领域入手ꎬ也即以国家治理能力最强的土地认证部分去应对最需直面的环境治理难题ꎮ 以城市为 例ꎬ将环境治理中的法律适用从标准的桎梏之中解放出来ꎬ留给土地与城市规划领域相对具有弹性的感 官与美学判断ꎮ 合作的真谛并非简单的公民面向的社会运动ꎬ而是一种国家与公民处于高密度互动过程 中的良好治理ꎮ “有恒产者有恒心”ꎬ确认私人的环境利益ꎬ在最大可能范围内加以量化、认证化并给予法 律证明可能是中国环境法上合作原则向前推进的重要突破口ꎮ 关键词:环境法ꎻ合作原则ꎻ城市环境治理ꎻ环境要素认证ꎻ城市规则 【中图分类号】　 Ｄ９２２.６　 　 【文献标识码】　 Ａ　 　 【文章编号】　 １６７１ ７２８７(２０１６)０２ ００３６ １６ 这种独特的政治资源在进行民族独立与解放斗 一、环境法上合作原则意涵辨析 争、国家工业化进程等公共性事务之中所发挥的 从概念纯化与提炼的角度看ꎬ“合作”一词由 作用是举世瞩目的ꎮ 于在我国的历史文化中有着多重的意义而难以被 在环境污染和生态破坏日益严重、环境与资 锻造为一个凝练、特定的学术指称ꎮ 具体而言ꎬ在 源危机威胁到人类的生存和发展的基本社会背景 中国的社会生活之中ꎬ合作这一意象的价值早已 下ꎬ从根本上讲ꎬ环境与资源问题主要还是一个涉 被“众人拾柴火焰高”“三个臭皮匠顶一个诸葛亮” 及社会公共利益保护与社会公共价值选择的公共 [１] 等谚语所揭示ꎮ 而在社会科学学术研究领域ꎬ合 性问题 ꎮ 从公民个人来说ꎬ恰恰是基于人性和 作原则多见于语言学界ꎬ其描述的是一种基于相 共同的利益ꎬ人的存在在逻辑上和事实上都始终 互交往的语言习得模式ꎮ 在党领导人民夺取政权 是在现实社会生活之中把法律和政治联结在一起 与建设祖国的历程中ꎬ“人民战争”“八亿神州尽舜 的ꎬ法律和政治始终都是彼此依存而相互塑造 [２] 尧”等理念与口号所彰显的深度与广度空前的军 的 ꎮ 行文至此ꎬ我们不禁思考:既然严重的环境 民合作、官民合作不仅仅是一种巨大社会动员能 污染问题已经引发了全社会的高度关注ꎬ党和政 量的体现ꎬ更是一笔宝贵的社会动员政治资源ꎮ 府也在一系列政策文件中将生态文明建设提升到 － － ∗ 【收稿日期】２０１６ ０３ ３０ － 　 　 　 【作者简介】吴凯(１９８９ )ꎬ男ꎬ湖北武汉人ꎬ北京大学法学院博士研究生ꎬ研究方向:环境法、行政法ꎮ 　 　 　 【基金项目】国家社会科学基金一般项目(１５ＢＦＸ１４７) ３６