酒牌制度-审批酒牌申请准则指引.PDFVIP

FRSTF 文件第 19 號 方 便 營 商 諮 詢 委 員 會 食 物 及 相 關 服 務 業 工 作 小 組 酒 牌 制 度 - 審 批 酒 牌 申 請 的 準 則 指 引 目的 本文件介紹酒牌局擬備的“審批酒牌申請的準則指 引”( “指引”) 。 背景 2. 食物及衞生局於二零一一年七月至九月期間就酒牌制 度檢討進行公眾諮詢，並已於二零一二年二月二十七日向食物及相 關服務業工作小組匯報有關諮詢的結果，並於二零一三年二月二十 六日向工作小組匯報有關跟進工作的進展情況，詳情分別載於 FRST F 第 2 號和第 13 號文件。 3. 公眾諮詢結果顯示，業界支持各項利便營商建議措施， 但不贊成加強規管任何酒牌處所；另一方面，在酒吧數目眾多的地 區，當區代表和居民促請政府更嚴格管制酒牌處所，並針對造成滋 擾的處所加強執法。同時，也有不少聲音指出，在審批“樓上酒吧” 的酒牌申請時，安全程度應列為優先考慮的事項。為了讓業界及市 民更了解酒牌局審批酒牌申請( 包括“樓上酒吧”的酒牌申請) 時所 考慮的因素，酒牌局同意就審批酒牌申請的準則發出指引。 《應課稅品( 酒類) 規例》 4. 酒牌局是根據上述《規例》成立的獨立法定機構，負責 運用《規例》賦予的權力，審批酒牌申請。酒牌局必須根據《規例》 第 1 7 ( 2 )條，就每一宗酒牌申請個案作出全面而周詳的考慮，包括( a ) 申請人是否持有酒牌的適當人選；( b ) 處所的位置及結構是否合適， 並且消防安全和衞生設施是否足夠；以及( c ) 批出酒牌會否違反公眾 利益。在評估批出酒牌會否違反公眾利益時，當時的社會經濟環 境、市民對酒牌處所的取態、青少年問題( 酗酒和濫藥) 的整體情況， 以及附近居民的意見等因素均會列入考慮範圍。酒牌局的每一個決 定，都是當時對申請個案作通盤考慮之後的決定；而酒牌局也會不 時因應社會情況及各項相關因素，對發牌尺度進行檢討。 樓上酒吧 5. “樓上酒吧”並沒有法定定義，但一般泛指所有並非位 於地面，並以酒吧形式經營( 即以售賣酒類供在處所內飲用為其主要 業務) 的酒牌處所；而此類酒牌處所多數位於辦公室大廈或商住大廈 內，往往較容易引發公眾對安全、治安及滋擾等的擔憂，以及引起 鄰近社區的投訴。1 6. 截至二零一三年三月，全港有 413 間“樓上酒吧”， 佔所有酒牌處所的 6.6% 。在二零一二年，與“樓上酒吧”相關的舉 報罪案，佔所有酒牌處所舉報罪案的 9.7% 。同年，在警方針對酒牌 處所違反發牌條件及構成滋擾或其他罪行而採取行動的個案中，有 26.2% 涉及“樓上酒吧”。 7. 酒牌局在審批“樓上酒吧”的酒牌申請時，會適當地 採用較嚴格的準則，以期作出有效的規管。 審批酒牌申請的準則指引 8. 因應上文第 3 段所述的公眾諮詢結果，酒牌局已擬備 指引，詳見附件 。指引羅列了酒牌局在審批酒牌申請時所考慮的具 體因素，以及在考慮“樓上酒吧” 的酒牌申請時會顧及的特殊因 素。 9. 指引旨在列出酒牌局在處理酒牌申請時的一些重要準 則，但並不具任何法律效力，對酒牌局成員也沒有任何約束力。酒 牌局在考慮每宗個案時，仍然必須根據法例的規定，就每一宗申請 個案作全面而整體的考慮。指引羅列的具體考慮因素，是根據《規 例》第 1 7 ( 2 )條所述的三大準則( 即申請人是否適當人選、處所是否 適合，以及批出酒牌會否違反公眾利益) 而引伸出來的。 10. 一般而言，審批酒牌申請的準則適用於所有類型的酒 牌處所。鑑於“樓上酒吧”引致的問題相對較多，酒牌局已在指引 中的三大準則之下，特別列明在審批“樓上酒吧”的酒牌申請時予 以的特殊考慮。 11. 在擬備指引的同時，酒牌局也借此機會檢討現有持牌 條件的成效，並建議就部分持牌條件適當地作出修訂或加入新的相 關條件，使酒牌審批制度更能因時制宜。有關詳情載於下文。 12. 酒牌局建議對“