国有资产分级管理模式中政企联系度的比较.pdf

经济学家 …… !#$ ! 国有资产分级管理模式 中政企联系度的比较 !莫 衍 - 吉林大学经济学院，吉林 长春 $** $% . “ ” 借助于 政企联系度 政府管理成本 模型，本文运用实证分析方法，从 ! 国有资产经营公司的政府管理成本角度比较分析了青岛、深圳在相似的国有 资产分级管理模式中实际的政企关系和政企分开程度，并就如何优化国有资 产分级管理模式和促进政企分开提出了相应的对策建议。 关键词：国有资产分级管理模式 政企联系度 政府管理成本 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — - . — — #$%’ ( ) $** +,+, %** *% *** *, 一、问题的提出 党的十六大报告明确提出改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的 重大任务，要继续探索有效的国有资产经营体制和方式，并要求各级政府要严 格执行国有资产管理法律法规，规范政企关系，坚持政企分开，使企业成为真 正的市场竞争主体。 应该看到，自我国国有企业管理体制改革以来，无论是实行承包制还是建 立股份制，一个不变的中心议题是政企关系，一个明确的方向是政企分开。 政企关系是指国有企业由于其资产的国有性质，作为国有资产的经营单 位与作为国有资产所有权的代表———政府之间的管理和被管理的关系。从产 权关系的角度看，政企关系体现的是一种特殊的资产所有权和经营权之间的 关系，这种特殊性在于国有企业资产所有权的国有性质上。要探索国有资产管 理体制，检验国有资产管理模式的成效，应该从是否有利于政企分开和建立合 理的政企关系的角度出发。通常我们在谈到政企不分的问题时，都是用列举法 进行陈述，如政府部门如何干预企业的行为，企业被摊派了多少社会责任。所 以我们只知道政企不分的确很严重，但是到底严重到什么程度，由于这种不应 ! ! !#$#%’( …… !#$ ! 有的干预使企业背上了多大的包袱，对企业应有 系度 ，企业的管理成本 ，企业的非政府管理成 ’ 的效率产生了多大的影响，我们没有一个量的认 本 ，企业的政府管理成本 + . ，企业的 ’( ’)* * , #- $ 政府管理成本中的非必要成本 ，企业的政府管 识。 ’) # 理成本中的必要成本 ，企业中的服务于政府的 ’)$ “ 管理部门人数/* + * , #- $ . ，企业中的服务于政府 二、政企联系度 政府 ! ” 的管理部门机构数0* + * , #- $ . 。 管理成本 模型 为了研究国有资产分级管理模式中的政企 “ 关系，我们建立了一个 政企联系度 政府管理