民事调解书检察监督.PDFVIP

　　 民事调解书的检察监督 李 　 浩  内容提要：对民事调解书进行检察监督是 ２０１２年民事诉讼法的新规定，也是我国 检察机关的新任务。对调解书的监督与对判决、裁定的监督存在多方面的差异，只 有充分认知和把握两者的区别，对民事调解书的检察监督才能顺利进行。民事诉讼 法第２０８条中的 “调解书”，解释上应包括调解笔录、司法确认裁定书，但不包括 仲裁调解书。对调解书的监督，应当采用依职权监督的方式。授权检察机关对损害 国家利益、社会公共利益的调解书进行监督的规定属于法律中的一般性条款，检察 机关正确实施监督的关键在于恰当界定调解书是否损害这两种利益。对国家利益、 社会公共利益应当采用目的性扩张的解释方法，调解书违反法律的禁止性规定、严 重违背社会公德、损害集体经济组织利益、损害社会弱势群体利益的，也应当视为 损害国家利益、社会公共利益。损害案外人利益的虚假诉讼的调解书，也应成为监 督的对象。适用民事诉讼法第２０８条时，还应注意国家利益与社会公共利益在一些 情况下难以精确地界定和区分。 关键词：民事调解书　检察监督　国家利益　社会公共利益 引言：民事诉讼检察监督中的新问题 　　经过２０１２年对民事诉讼法的修订，法院的调解书终于列入了检察监督的范围。根据新 法第２０８条的规定，人民检察院应当采用抗诉或者检察建议的方式对损害国家利益、社会公共 利益的发生法律效力的调解书实施监督。对调解书实施检察监督是民事诉讼法的新规定，〔１〕 也是民事检察监督工作面临的新问题。 南京师范大学法学院教授。 本文系作者主持的国家社科基金重大招标项目 “维护司法公正和社会公平正义研究” （项目批准号：１０ＺＤ＆０４３） 的阶段性研究成果。本文的写作得到江苏高校优势学科建设工程资助项目的经费支持。 〔１〕 我国民事诉讼法经过三次修订，由此形成 １９８２年民事诉讼法 （试行）、１９９１年民事诉讼法、２００７年民事诉 讼法和２０１２年民事诉讼法。本文中如果没有特别说明，指的是２０１２年民事诉讼法。 ·１３０· 民事调解书的检察监督 　　检察机关对调解书实施监督，有一系列问题迫切需要厘清，包括如何界定调解书损害 国家利益、社会公共利益，实施监督时是否需要具体指明损害了上述两种利益中哪一种利 益，对于违反法律、违背社会公德、损害弱势群体利益的调解书应否监督，损害国家利益、 社会公共利益的调解笔录、司法确认裁定书、仲裁调解书是否也属于监督的范围，等等。 只有对上述问题进行深入探讨并形成正确认识，才能顺利实施对调解书的检察监督。 　　研究这一问题的意义还在于，如果通过广泛深入的讨论，在理论上能够明晰对调解书 的监督范围，理论界和实务界对此问题能形成基本共识，即使无法完全避免检察机关认为 属于监督范围予以监督而法院认为不属于监督范围拒绝监督的现象，也可以在相当大的程 〔２〕 度上减少这一现象的出现。 考虑到经过２０１２年对民事诉讼法的修订，调解愈益成为我国 〔３〕 法院审理民事案件优先选择的方式， 我国民事诉讼实务中调解结案率已在相当程度上超 〔４〕 过判决结案率， 研究这一问题也更具实践意义。 一、对调解书实施检察监督的特点 　　检察机关对判决、裁定实施监督始于１９９１年民事诉讼法，迄今已有２３年的历史，已积 累了丰富的经验，但是对调解书实施监督，则是一项全新的工作。尽管都是对民事审判活 动的监督，对调解书的监督与对判决、裁定的监督在许多方面存在重大差异。只有充分认 识两者之间的区别，把握对调解书实施检察监督的特点，监督工作才能卓有成效地进行。 　　 （一）监督的对象是否超出法条字面含义不同 　　对判决、裁定实施监督，监督的对象是法院的判决与裁定，未以判决、裁定表现于外 的法院行为，不在监督的范围。对调解书实施监督则不然，作为监督对象的调解书的范围 可能会超出法条的字面含义。 　　民事调解书是法院司法文书的一种，是法院调解成功后为当事人出具的法律文书。调 解书的内容是当事人达成的调解协议。由法院进行调解形成的调解书无疑是监督的对象