论投票选举作为控制乡村代理人一种方式.PDFVIP

论投票选举作为控制乡村代理人的一种方式* 谭秋成 内容提要：国家通过党的领导、行政命令和指挥，以及财政转移支付来控制和支配村委会， 村委会本质上是国家在农村基层的代理人。投票选举可视为国家挑选和控制农村基层代理人 的一种方式，这一方式由于可以将乡村社区信任网络纳入国家行政控制体系、部分实现对村 干部问责、减少基层干部之间专用性投资和裙带关系，因而能显著降低国家治理乡村的成本。 村委会选举制度的效果目前因村级集体经济和上级政府对农村专项资金的控制而大打折扣， 因此需要将村集体产权落实到个人，在乡镇一级成立村民议事会等改革措施来进一步完善和 加强。 关键词：乡村治理 村委会 选举 代理人控制 村民选举自实行以来一直受到质疑。或者认为这只是国家树立的一个“政治样板”，或 者认为在集权体制的大环境下，基层选举不仅与民主没有必然联系，而且也没有确保社会稳 定、促进经济发展的工具价值；更有甚者指出，选举将导致基层组织村委会被恶人、黑帮和 1 宗族势力控制 。然而，从20 世纪80 年代提出，到20 世纪90 年代推行，再到本世纪初全 2 面铺开，村民选举已在全国 98% 的行政村得到实施，并具备坚实的法律基础，成为基层负 责人产生的主要方式。如果村民选举只是做秀，国家为什么有激励长期推行且被村民广泛接 受？基层选举是否完全与中央集权体制不相兼容而一无是处？ 本文根据46 个行政村的调查数据研究村级治理的现状及村民选举的功能。46 个村分别 来自东部的浙江省宁海县、山东省莱山县和烟台市芝罘区，中部的河南省许昌县和沁阳县、 河北省馆陶县和清县、安徽省阜南县，西部的甘肃省宁县和通渭县、四川省崇州市和都江堰 市和云南省新平县。有关数据通过中国社会科学院农村发展研究所“乡村公共服务”创新团 队成员于2012 年和2013 年以问卷调查的方式获得，46 个被调查村庄的基本情况见表1。本 文的基本观点是：行政村本质上是国家政权在农村基层的延伸，因此不应该用标准的民主或 *感谢党国英、冯兴元研究员、李人庆、陆雷、罗万纯、杨一介副研究员在调查上的帮助，对文章的观点和 可能出现的错误，作者负全部责任。 1关于村民选举和自治的讨论可见Daniel Kelliher （1997）和沈延生（2003 ）的评述。 2 1987 年第六届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，1998 年第九届全国人民代表大会常务委员会正式通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，2010 年第十一 届全国人民代表大会常务委员会对该法作了修订。 自治理论来评判村民选举的作用和效果。投票选举可视为国家挑选和控制农村基层代理人的 一种方式，这一方式由于可以将乡村社区信任网络纳入国家行政控制体系，部分实现对村干 部问责，减少县、乡、村基层干部之间关系专用性投资和裙带关系，因而能显著降低国家治 理乡村的成本。而且，投票选举使村委会集官治与民治于一身，大大降低了政府权威被滥用 的风险，减少了农村基层发生道德风险和逆向选择的可能性。 表1 被调查村庄的基本情况 基本指标 样本村个数 平均值 标准误 最小值 最大值 农户（户） 46 564.17 379.30 102 1485 人口（人） 46 2142.76 1454.36 426 5964 劳动力（个） 40 1162.78 803.96 180 3210 人均纯收入 45 6583.67 3587.58 1700 20000 （元） 人均耕地（亩） 46 1.75 1.27 0.48 5.28 文章后续结构安排如下：第一部分从党组织领导、与乡镇政府