有关加强河湖管理工作指导意见.PDFVIP

关于加强河湖管理工作的指导意见 为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央关 于加快水利改革发展的决策部署，全面提升河湖管理的法制 化、规范化和专业化水平，实现传统管理向现代管理、粗放 管理向精细管理转变，保障防洪和供水安全，促进河湖休养 生息，维护河湖健康生命，推进水生态文明建设，现就加强 河湖管理工作提出如下意见： 一、加强河湖管理的重要性和紧迫性 江河湖泊具有重要的资源功能和生态功能，是洪水的通 道、水资源的载体、生态环境的重要组成部分。近年来，各 地积极采取措施，着力加强河湖管理，促进了河湖防洪、供 水、发电、航运、生态等综合效益的发挥，有力支撑了经济 社会的可持续发展。但是，一些地方在发展过程中，忽视河 湖保护，违法围垦湖泊、挤占河道、蚕食水域、滥采河砂等 问题突出，严重威胁着防洪安全、供水安全、生态安全。河 湖管理涉及水域、岸线、采砂、排污口设置、涉河建设项目 等方面，是水利社会管理的核心内容，是确保河湖资源可持 续利用的重要工作，是当前水利工作的一项硬任务。加强河 湖管理，实现河畅、水清、岸绿、景美，是建设美丽中国、 建立生态文明制度的迫切需要，是推进工业化、城镇化、农 - 1 - 业现代化和保障经济社会可持续发展的必然要求，是深化水 利改革的重要内容。各地要深入贯彻落实中央决策部署，充 分认识加强河湖管理工作的重要性和紧迫性，把加强河湖管 理摆在更加突出位置，纳入重要议事日程，采取有力措施， 切实抓紧抓好。 二、指导思想和原则 1.指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全 会精神，按照中央关于加快水利改革发展的决策部署，牢固 树立以人为本、人与自然和谐的理念，尊重河湖自然规律， 维护河湖生命健康，科学规划、完善机制、落实责任、强化 监管，着力提升河湖管理的能力和水平，以健康完整的河湖 功能支撑经济社会的可持续发展。 2.基本原则。坚持人水和谐，既要满足经济社会发展对 河湖资源合理开发的需求，更要满足维护河湖健康的基本需 求；坚持统筹兼顾，实行保护优先，处理好利用与保护的关 系、当前和长远的关系、区域和流域的关系、水利和其他行 业的关系；坚持依法管理，完善河湖管理保护法规，统筹相 关部门执法力量，加大执法监督力度，严格涉河涉湖建设项 目和活动审批，规范河湖开发利用行为；坚持改革创新，不 断探索创新符合本地实际的管理模式，利用科学的管理方 式、先进的管理手段，积极构建长效管理机制。 3.总体目标。到2020 年，基本建成河湖健康保障体系， 建立完善河湖管理体制机制，努力实现河湖水域不萎缩、功 - 2 - 能不衰减、生态不退化。 三、主要任务 1.健全法规制度体系。依据水法、防洪法等法律法规， 完善现有河湖管理法规制度。各地要根据本地区实际，健全 涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域 占用补偿和岸线有偿使用等法规制度，制定和完善技术标 准，确保河湖管理工作有法可依、有章可循。根据河湖生态 环境修复成本，按照“谁破坏、谁赔偿”的原则，研究建立 河湖资源损害赔偿和责任追究制度。 2.建立规划约束机制。各地要认真组织实施国家批准的 流域综合规划、流域防洪规划、水资源保护规划、采砂管理 规划、岸线利用管理规划等重要规划。要根据国家规划，结 合本地河湖管理实际，科学编制相关规划，加强规划对河湖 管理的指导和约束作用。要建立健全规划治导线管理制度， 抓紧划定规划治导线，并严格执行。要依据采砂规划确定河 湖采砂禁采区和禁采期，严格采砂管理。要落实水域岸线用 途管制，与水功能区划相衔接，将水域岸线按规划划分为保 护区、保留区、限制开发区、开发利用区，严格分区管理。 落实规划实施评估和监督考核工作。 3.创新河湖管护机制。各地要按照分级管理原则，层层 落实河湖管护主体、责任和经费，特别是明确县级以下的基 层河湖管理责任主体，充实基层管护人员，实现河湖管理的 全覆盖。创新河湖管理模式，鼓励各地推行政府行政首长负 - 3 - 责的“河长制”，对河湖的生命健康负总责。积极引入市场 机制，凡是适合市场、社会组织承担的工程维护、河道疏浚、 水域保洁、岸线绿化等管护任务，可通过合同、委托等方式 向社会购买公共服务