民告官迈入20时代-解读新修改的行政诉讼法-陈洵熙律师.pptVIP

“民告官”迈入2.0时代 —解读新行政诉讼法及司法解释 主讲：陈洵熙律师 目 录 一、破解行政诉讼“四难” 二、九大方面的修改 三、对律师提供相关法律服务的几点建议 一、破解行政诉讼“四难” 一行政诉讼俗称“民告官” 二“民告官”四难 三“大修”与“小修”之争 　　 行政复议或行政诉讼中的一方为行政机关或规章授权的组织。 一行政诉讼俗称“民告官”  　二“民告官”四难 1、立案难、审理难、判决难、执行难 2、原因分析 制度性和体制下障碍、行政诉讼法存在的问题、行政审判自身的问题 三是一次“中修” 修改内容多。从原来的75条增加到103条，修改了125处，除30条原封不动外，其他条款均作了、修改或增加。 修改范围广。修改的内容涉及立法目的、立案、审理、执行、法律监督等各个环节。 修改亮点多。扩大了受案范围，规定行政机关不得干预、阻碍法院立案，采取登立案制度，增加调解制度，完善审判制度，行政首长出庭制度，复议机关共同被告，可以拘留拒不执行的行政机关直接责任人，可以跨区域管辖等等。 二、重大修改内容 一立法目的和原则的修改 二关于受案范围的修改 三关于管辖制度的修改 四关于诉讼参加人制度的修改 五关于诉讼证据制度的修改 六关于起诉和受理的修改 七关于审理和判决一般规定的修改 八关于一、二审、简易程序及审判监督程序的修改 九关于裁判执行制度的修改 一关于目的和原则修改 （一）行政诉讼的首要目的—解决行政争议 1、行政诉讼必须解决争议；2、解决行政争议必须坚持依法审判；3、监督行政机关依法行政是化解行政争议的前提； 4、保护公民、法人和其他组织的合法权益是解决行政争议的根本和底线；5、行政诉讼三大目的的关系 （二）加强诉权保护和倡导负责人出庭应诉 1、关于诉权保护问题；2、保护诉权的宣誓性意义大于实质意义；3、鼓励行政负责人出庭应诉 二关于受案范围的修改 　（一）行政诉讼受案范围的核心变化 1、将“具体行政行为”修改为“行政行为” 2、将行政诉讼权利保护范围由“人身权、财产权”修改为“人身权、财产权等合法权益” 3、将行政合同明确为行政诉讼受案范围 （二）不属于行政诉讼受案范围的情形 14类情形。 　 三关于管辖制度的修改 一管辖权改革的探索 1、提交管辖； 2、交叉管辖 3、集中管辖 二修改的主要内容 1、中级法院一审管辖的 修改；2 、高级法院可以确定跨区域集中管辖；3 、经复议的案件，可以由原行政行为机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖；4、接受移送管辖的法院认为不属于本院管辖的，报请上级法院指定管辖；5 、上级法院有权提级审理下级法院的案件，但是不能将自己管辖的一审案件移送下级法院审理 四关于诉讼参加人制度的修改 　一原告资格问题 1、行政行为的相对人和利害关系人；2、与具体行政行为有利害关系的人；3、利害关系人核心是权利义务受到行政行为不利影响的人 二被告资格问题 1、维持原具体行政行为复议机关与原行政机关为共同被告；2、行政机关本撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告 三共同诉讼问题 1、必要的共同诉讼；2、普通的共同诉讼；3、诉讼代表人制度；4、诉讼第三人 四委托代理人 五关于诉讼证据制度的修改 一增加法定证据种类——电子数据 二关于被告举证责任 1、被告对作出的行政行为承担举证责任；2、被告逾期举证视为没有证据，但被诉行政行为涉及第三人合法权益的，第三人举证除外；3、被告及其诉讼代理人诉讼中不得自行调查取证；4、被告诉讼中调查取证的例外。 三关于原告举证问题 1、原告有举证的权利；2、诉不履行法定职责案件中，原告应当提供曾经申请的证据，但也有例外；3、行政赔偿中原告的举证 四关于人民法院的要求提供和补充证据及调查取证的权利 1、要求当事人提供何补充证据；2、法院调查取证3 五关于举证、质证、认证 1、证据要经庭审质证；2、 信或不采信证据均应在裁判文书中说明理由；3、非法证据排除规则 六关于起诉和受理的修改 一起诉期限 1、直接起诉的期限；2、经过复议的起诉期限；3、最长起诉期限；4、不履行法定职责的起诉期限；5、起诉期限的中断 二立案登记制度 1、十八届四中全会决定；2、不受诉状、不出收据、不一次性告知的，当事人可以向上级法院投诉。上级法院责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；3、飞跃起诉；4、一并起诉其他规范性文件制定 七关于审理和判决一般规定的修改 一诉