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大规模侵权损害救济初步研究 　　摘 要：随着经济的发展与科技的进步，大规模侵权案件频频发生，如BP原油泄露案、美国的石棉案、福岛核电站泄露事故，以及近几年来在我国发生的重庆开县井喷事故、三鹿奶粉事件等。这些事件造成了大量的人身、财产及生态环境的损害。传统的侵权法是以一人造成一人损害为原型和以过错为基础而建立起来的承担损害赔偿责任的机制，但在面对大规模侵权时不免有些力不从心，应对大规模侵权并非多数单一侵权的简单叠加。目前对此种侵权损害的救济方式主要有大规模侵权损害救济基金、责任保险和惩罚性赔偿。①本文就大规模侵权的法律问题以及其救济方式展开初步研究。 　　关键词：大规模侵权；大规模侵权损害救济基金；责任保险；惩罚性赔偿 　　一、大规模侵权的概念 　　德国著名侵权法学者Von Bar教授认为，大规模侵权并非法律概念，而是涉及大量受害人的权利和法益被侵害的事实。氏著认为，大规模侵权包括：道路交通事故、飞机和轮船等大型客运交通工具、产品责任、环境侵权及大型活动中的事故等。可总结出定义：大规模侵权是指，基于一个不法行为或者多个具有同质性的事由，如瑕疵产品，给大量的受害人造成人身损害、财产损害或者同时造成上述两种损害，根据具体侵权行为的属性，在侵权行为构成要件上以加重责任的方式保护受害人。② 　　二、我国大规模侵权救济的限制 　　（一） 民事诉讼救济易使受害人的救济落空 　　在民事诉讼中，被告的责任财产数额直接关系到原告是否能够获得损害赔偿以及程度如何。大规模侵权事件的责任主体一般是企业，由于涉及的损害结果巨大，企业面对巨额索赔，极易导致破产。根据《中华人民共和国企业破产法》规定，企业破产清算时遭受人身财产和利益损害的受害者并没有优先受偿的权利。③同时，由于大规模侵权事件损害结果的不确定性，如在三鹿奶粉事件中，很多婴幼儿的损害要经过数年或者数十年的时间才会显现。因此在有限的破产资产范围内，即使大规模侵权案件受害人胜诉，也不能保证所有的受害者都能获得足额的赔偿。 　　（二）民事诉讼救济难以满足大规模侵权救济的应急性 　　采取民事诉讼进行救济，必须要经过诉讼流程的进行，而且往往还要经过二审才能生效。通过司法途径的诉讼救济是一种事后弥补方式，之后诉讼救济的时间长短还要根据案件的具体复杂程度来定。④大规模侵权事件的加害人，与受害人相比，往往掌握了丰富的诉讼资源，二者力量悬殊巨大。在诉讼进程中，根据谁主张，谁举证的规则，受害人需要证明自身所受损害，更重要的是需要证明加害人的行为与自身损害后果间的因果关系。在大规模侵权案件中，受害人往往不具有举证的能力，这使得民事损害赔偿往往需要耗费大量时间。然而，大规模侵权事件波及面广，侵害个人私益的同时，也存在公共利益的损害，救济的不及时极容易对社会造成严重的后果。 　　三、目前几种主要的大规模侵权救济方案 　　（一）大规模侵权损害救济基金 　　大规模侵权损害赔偿基金，是指专项用于救济或赔偿大规模侵权事件的被侵权人人身、财产损失的基金，是目前国际上盛行的并被实践证明行之有效的应对大规模侵权事件的技术性方案。该模式在国际上发生的数起大规模侵权事件的受害者救济实践中得到了广泛的适用和关注。 　　1.大规模侵权损害赔偿基金的资金筹措 　　大规模侵权损害赔偿基金主要是为了对众多侵权人所受损害进行赔偿。由于大规模侵权中被侵权人人数较多、损失较大，通常情况下赔偿所需要的资金量较大，因此，充足的资金筹集渠道是赔偿基金制度运行的重要保障。被赔偿基金的设立机构决定设立赔偿基金的，应当委托并督促基金运作人尽快展开资金的筹措事项。一般而言，资金来源主要包括：（1）侵权人的出资；（2）各种可得的保险赔付； （3）社会捐助； （4）中央或省级人民政府的拨款。 　　2.大规模侵权损害赔偿基金的设立登记 　　大规模侵权损害赔偿基金具有传统民法上财团法人的一般属性。在我国现行法律制度下，赔偿基金则属于公益目的的社会团体法人，可以参照国务院《基金会管理条例》的规定进行登记。大规模侵权损害赔偿基金自登记之时成立，依法设立后即成为独立的民事主体，承担运营风险，享有孳息收益，任何人不得侵占。非为了基金设立目的，不得自由处分基金财产。另外，如果某些大规模侵权并无后续损害，基金存续期间较短的，为了减少成本、方便操作，可无需进行登记。但应当维护基金的独立性，在基金终止前应当进行清算。⑤ 　　（二）责任保险制度 　　责任保险制度设立的理念在于，不再将侵权事件看成是一种单纯的人与人之间的纠纷，而是将其定位为一种社会风险，利用商业保险的互助性、科学性之特征来分担大规模侵权所带来的个人难以抵御的风险。《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）规定，责任保险是以加害人可能承担的民事责任作为保险标的的险种。分为任意责任保险和强制