大陆居民赴台旅游安全挑战及两岸合作机制研究.docVIP

大陆居民赴台旅游安全挑战及两岸合作机制研究 　　摘要： 　　自2008年赴台旅游开放以来，大陆赴台旅游者呈急速增长态势。由于综合接待能力有限，台湾旅游业在旅游环境、旅游人员、旅游基础设施和旅游安全管理等方面都面临较大的压力与挑战，旅游安全事件也频频发生。因此，两岸应该共建旅游安全与应急管理的合作平台，提升赴台旅游供给水平、转变赴台旅游安全管理方式、优化赴台旅游安全管理体系、提升赴台旅游安全服务保障水平，增强两岸在旅游安全应急管理中的深入合作，以推动赴台旅游的健康发展。 　　关键词： 　　赴台旅游；旅游安全；应急管理；合作机制 　　中图分类号：F509.1 文献标志码：A 　　文章编号：1006-1398（2014）04-0038-10 　　加强海峡两岸的交流沟通、深化两岸各界的互动合作是两岸人民的共同选择，也是两岸交流发展的必然趋势。赴台旅游正是在这一背景下催生的重要交流途径，也是新时期两岸交流发展的一致共识。作为海峡两岸间的重要交流渠道和方式，旅游交流对于推动两岸经济、文化与社会的互动了解具有重要意义。两岸通过互相输送旅游客源，有利于两岸民众更直观、更真切、更深入地了解对岸的发展状态，增强两岸间的互信和理解。发展旅游交流应成为两岸间持续推动的发展战略。 　　2008年6月，海峡两岸签署了《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》。2008年7月18日，大陆居民赴台旅游正式启程。台湾开放大陆居民赴台旅游点燃了大陆居民赴台旅游的激情，台湾成了大陆居民出游的重要旅游目的地。据“台湾交通部观光局”统计数据显示，大陆居民赴台旅游人数2008年为32多万人次，2013年已经攀升到了2874702人次。大陆地区已超过日本成为台湾的第一大客源地。与此同时，台湾也在积极进行国际旅游营销，因此其他国家和地区的赴台旅游人数也呈增长态势。 　　由于台湾是一个岛屿旅游地，其旅游容量、景点空间、服务资源等都具有成长的限度，因此赴台客流的急剧增长对台湾旅游业也造成了不小的结构性冲击，由此带来的安全风险及其所导致的旅游安全事件，正成为两岸关注的焦点问题之一。因此，在进一步开放赴台个人旅游的新形势 　　新背景下，加强对赴台旅游的安全风险管控，对于促进海峡两岸的旅游交流与发展具有重要作用。 　　一大陆居民赴台旅游的背景形势 　　（一）大陆居民赴台旅游的发展历程 　　大陆居民赴台旅游的成行经历了长期的发展过程：1988年11月，台湾当局首度开放了“大陆居民赴台湾探亲、奔丧”；1993年初，台湾当局颁布了《大陆地区人民进入台湾地区许可办法》；2001年12月，台湾当局颁布了《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》；2008年6月，两岸签署了《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》。这一系列措施和文件的出台，为赴台旅游的发展铺平了道路。2008年7月，大陆居民赴台旅游的发展终于迎来了历史性的时刻。大陆居民赴台旅游以不可阻挡之势写进两岸交流的历史篇章。综合来看，2008年以前，海峡两岸间的旅游交流存在诸多障碍，这使2008年以前赴台旅游的进展极为缓慢。对于两岸的旅游交流过程，学界有过三段论[1]4-7、四段论[2]113-126等不同的观点。从发展规模来看，大陆居民赴台旅游可分为交流探索阶段、有限开放阶段和大规模开放阶段等三个阶段，各阶段的标志性事件如表1所示。 　　（二）大陆居民赴台旅游的发展形势 　　严格意义上的大陆居民赴台旅游是以2008年7月为正式界限。“台湾交通部观光局”的官方网站只对2008年7月以后赴台的大陆游客进行统计分析。祖国大陆方面也是按照《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》开始对大陆赴台居民进行管理，并逐步有序开放赴台旅游的区域。大陆赴台旅游的开放区域和开放时间如表2所示。 　　2008年下半年台湾开放大陆居民赴台旅游初期，赴台游客人数未如预期理想。2009年，随着两岸直航航点和航班的增多及大陆居民赴台游手续的简化，赴台大陆游客人数屡创新高。而随着大陆居民赴台旅游的全面开放，大陆赴台旅游人数呈现“井喷式”的增长态势。据“台湾交通部观光局”的统计数据显示，见图1，大陆居民赴台旅游人数由2008的329204人次快速增长到2013年的2874702人次“台湾交通部观光局”：《观光统计图表》，“台湾交通部观光局”网站， http：∥.tw/public/public.aspx？no=315，2014-10-16，5年的增幅达到7.7倍。 　　图12008-2013年赴台大陆游客增长态势 　　大陆地区有着庞大的赴台旅游市场。在赴台旅游开放初期，赴台游的游客主要以中老年为主。而随着两岸互动格局的双向常态化及赴台旅游的市场化发展，赴台游的大陆游客日益年轻，游客结构日益多元。赴台游客的增长速度也超过了预期。自2009年开始，赴