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如何开展堤防三级联管探索 　　【摘要】本文对珠海市实行管养分离前堤闸的管养状况进行分析，并对珠海市如何开展堤防三级联管活动及实施效果进行了阐述，以供同仁参考。 　　【关键词】珠海市；堤防三级联管活动；实施效果 　　一、序言 　　珠海市是海岸线较长的滨海城市，全市防洪（潮）堤围工程总长454.5km，水闸265宗；珠海也是自然灾害的多发区域，风暴潮更是频繁发生，据记载平均每年有6次台风登陆，每隔3-4年就发生一次特大风暴潮。中珠联围堤防工程是珠海主城区的主要防洪屏障，保护着珠海的南屏、前山、拱北、湾仔和中山坦洲镇，这片城市人口密度大、工厂企业密集、经济发达。因此，加强堤防的管理力度，提高堤防的防御台风和风暴潮等自然灾害的能力，是我中心的一项重大任务，是构建社会主义和谐社会的重要保证。我中心充分结合本单位的工作特点和较为复杂的社会环境，在堤防管理中与养护公司以及当地社区紧密合作，开展“三级联管”活动，形成大合唱，确保大稳定，取得了明显成效。 　　二、珠海市实行管养分离前堤闸的管养状况。 　　在实行管养分离之前，我市大部分地区海堤、水闸长期由镇水利所或当地自然村管养，实行大包大揽、吃大锅饭的模式，管养权限、职责不明确，管理养护经费不足，设备简单陈旧老化，管理队伍臃肿，专业技术人才缺乏，管理不规范，养护难以到位，大部分堤闸标准低，安全性能差，养护质量不高，杂草丛生，工程效益得不到充分发挥。常发生堤闸边弱水死亡、堤坝崩塌，常出现水闸故障造成内涝，农作物受淹老百姓投诉现象，这种管养主体不清的模式已不能适应新形势的要求，严重制约了珠海市的水利现代化进程。 　　三、我中心敢于创新堤防管养新模式。 　　2002年，珠海市启动城乡水利防灾减灾工程建设，其中中珠联围堤城区段按100年一遇标准达标加固建设，建成后移交我中心直接管理。建不易，管更难，面对主城区堤防周边的复杂社会治安环境，我们敢于创新管养模式，向着“建管并重”、“管养分离”的方向进行了积极的探索和尝试，将水利工程设施的运行、操作、观测、巡查、日常维修养护工作推向市场对外发包。坚持“养事不养人”，实现市场化、专业化和规范化管理。法人单位负责对堤防、水闸的日常管理、运行和维护的行业指导和监督检查、考核工作。养护中心组织维修养护招投标、签订合同、监督合同执行和验收。养护公司按照维修养护合同的要求，具体承担水利工程和设施的运行、操作、观测、巡查和维修养护业务。我中心专门制定一套《珠海市堤防工程管养分离工作程序汇编》管养分离方案，包括有管理层和养护层的职责，养护内容、标准和要求，同时制订了养护质量评定标准，养护的验收细则，养护经费的支付方法及养护合同要求，大部分还采用表格化，建立了符合实情，体现时代特征、操作性强、整体配套的工作程序，使我市堤防管理向着科学化、规范化、程序化的方向迈出了重要的一步。 　　四、开展堤防三级联管活动。 　　实行法人单位、养护中心、周边村三级联管（即本中心、市水务集团养护中心和珠水水利设施养护公司、红东社区、洪湾社区、广昌社区湾仔连平村等开展三级联管）按工作实际签订协议，落实责任。 　　（一）将社会事务管理与堤防管理齐抓共管。为了解决困扰当地社区的社会治安、人口计生、防风庇护、矛盾纠纷、聚众斗殴、盗窃、吸毒、走私管理等问题，按属地管理原则，由三级联管成员单位形成快捷高效的指挥控制体系，实行信息共享、对讲机联频，人员联动，并在水闸周边及堤防安全黑点处安装了视频监控。通过三级联管，有效改善了上述问题，确保了本地区的和谐稳定，我中心连续多年获得南屏镇社会治安综合治理及计生达标奖。 　　（二）将扶贫致富与堤防管理相结合。洪湾、红东两村是香洲区的贫困村，当地村民普遍缺乏职业技能，选择就业的范围很小，社区领导盼望在帮助村民就业脱贫等方面给予大力支持。我中心采用“扶贫先扶志，治穷先治愚”造血式扶贫帮困方式，切实抓好困难群体的就业技能培训，每年组织水利行业职业技能培训，邀请相关专家授课，都会给当地村民提供完全免费的培训就业机会，在招聘水闸运行管理及堤防养护工时，优先招用当地10多名具备条件的人员上岗就业。招聘的当地员工多数安排在水闸管理及堤防巡查的岗位上，在制止当地村民在海堤管理用地上抢种、违章搭建、堆砂、重型车辆过堤及河滩上围网捕捞等现象发挥了很好的作用。 　　（三）将解决养护工后顾之忧与堤防管理相结合。由于洪湾地处偏僻，水务集团养护公司运行、养护人员租不到房、租不起房，我中心积极想办法协助他们解决职工的后顾之忧，将本单位办公楼后面的临时建筑（水闸建设临时指挥部）腾出粉刷及简单的装修，用于水务养护人员及临时来珠家属的集中住宿，并为他们临时接驳了我中心的网络和电视天线，配置了一些生活设施，为临时来珠家属提供生活方便，在家属就业、子女就学、看病等方面的实际困难，