社会保障是政府的宏观经济政策.pdfVIP

一 口谢 娜 社 会保 障是政 府 的宏观 经 济政 革 的模式及今后如何完善社会保障制 金很不健全 ，初步建立的养老保险基 策 ，它是一个收入再分配 的系统工程 ， 度作一浅述 ： 金和失业保险基金 的调 剂范 围很 小 ， 它的对象是全体社会成员 ，它通过政 一 、 我 国现行社会保障制度存在 在农村则表现为部分具备条件 的地区 府 的一系列立法、对每一 国民一生 中 的问题 未开展养老保险，合作医疗制度也亟 所遭遇 的贫 困 、年老 、失业 、生育 、疾 我 国传统 的社会保障制度是与计 待恢复 。这种社会化程度很低 的社会 病 、工伤等各种风险给于救济和帮助 ， 划经济体制相适 的。在计划经济体制 保障体制 ，实质上是把社会责任和政 并在此基础上通过政府所建立 的一系 下 ，我 国实行的是 一种 “高就业 、低工 府行为置于企业和 家庭 ，使劳动者 的 列公益性 的措施和补贴制度 ，提高全 资、高福利 ”的劳动就业制度 ，受这一 生老病 死完全 依 附于所 在单 位和 家 体社会成员的福利水平 。现代世界各 制度影响 ，我 国社会保障体制 的性质 庭 。在实际生活 中，经常发生 因费用支 国都将社会保障看作直接影响社会政 从总体 上看 基本 上是一种 “就业保 出过 大 ，使企业和家庭不胜重负、面临 治经济秩序的重要的法律制度。在我 障 ”，即保障与就业高度重合 、单位化 困境的事例。这种状况不仅削弱了对 国 ，社会保障制度是我 国社会主义市 的封 闭型 “企业保 障”，尤其是社会保 劳动者 的保障作 用 ，而且 已经成为阻 场经济法律体 系的重要 组成 部分 ，宪 险，其对象主要是全 民所有制单位职 碍企业进一步发展和参与市场竞争 的 法也明确地规定了公 民享有社会保障 工 ，个人基本上不负担任何 费用 ，企业 重要 因素之一 ，另外 ，繁琐 的待遇发 的基本权利。党 中央、国务院十分重视 承担社会 的管理责任 ，弊端是企业和 放 、人员管理工作 ，也给企业造成不应 我 国的社 会保 障体系的建设和发展 ， 国家包得过多，给 国家和企业带来很 有的、沉重的事务性负担。 要求要把建立好具有 中国特色 的社会 重 的负担 ，也 与建立社会主义市场经 3．管理体制缺乏完整 的立法和统 保障体系作为实现 三个代表”的具体 济体制很不适应 ，主要存在 以下几个 一 的管理办法 体现 ，要把这项工作上升到确保我 国 方面 的问题 ： 由于各种原 因，社会保障事业形 社会长治久安的政治高度来认识 。因 1．覆盖面小 ，实施范 围窄 成 了多头分散管理 的格局 ：劳动与社 此 ，如何合理、有效 的构筑符合我 国国 目前，各项社会保 险主要是在全 会部负责城 镇企业职工的养老保险 、 情 的社会保障体系对于我们有着重大 民所有制单位和城镇 区县 以上大集体 失业保险、工伤保险 以及生育 、疾病 、 的意义。 企业 中实行 。区县 以下小集体企业 、乡 医疗 、死亡保险的政策制定 社会保障的功能体现在 ：l1)社 会 镇企业和外商投资企业 中方职 工的社 和基金管理工作 ；人事部负 保障在市场经济 的功能地位 。它可 以 会保险很不健全 ：私营企业 、城镇个体 责机关、事业单位工作人员 有效地弥补市场机制 的缺陷 ，促进经 劳动者和广大农村劳动者基本 上还没 的部分社会保 险政策 制定 ； 济 的健康发展 ，也是市场经济有序运 建立社会保险 ，这种状况不适应我 国 卫生部负责机关 、事业单位 行的基本