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学前教育免费问题研究综述 　　摘 要：通过检索与分析2007-2016年来的文献发现，学术界对学前教育免费问题的研究集中于学前教育免费的教育公平价值、地方实践探索、国际经验借鉴、政策建议等方面。文章在回顾和评述这些研究成果的基础上，对今后的研究进行了展望。 　　关键词：学前教育；免费；研究综述 　　中图分类号：G45 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）10-0199-03 　　学前教育免费是世界学前教育发展趋势。尽管现阶段我国没有实行学前教育免费政策，但地方性、区域性的学前教育免费实践却在如火如荼地开展。学术界关于学前教育免费问题的研究成果十分丰富，本文拟对这些研究成果进行分析，以期总结研究中存在的不足，为政府制定学前教育免费政策提供有价值的参考。 　　一、研究成果的统计与分析 　　（一）文献数量及年限分布 　　本文以“学前教育免费” “学前教育免费政策”为检索词，以“主题” “篇名”为检索项，对中国知网（CNKI）中的 “中国期刊全文” “中国博硕士学位论文全文”两个数据库分别进行检索，检索期限为2007年1月1日至2016年12月31日，共检索到148篇期刊论文，30篇博硕士学位论文，共计178篇。论文发表年限分布如表1、图1所示。 　　（二）研究的基本情况 　　2007-2016年间，学术界对“学前教育免费问题”的研究大致可划分为三个阶段。第一阶段为起步阶段，时间为2007-2009年。笔者在检索数据库期间发现2007年以前尚未有关于“学前教育免费”的相关学术研究，直至2007年出现了3篇相关的期刊论文，这表明“学前教育免费问题”开始受到学术界的关注。第二阶段是摸索阶段，时间为2009-2015年。在2007年学术期刊实现了“学前教育免费”问题的研究成果零的突破后，2008年又出现了第一篇硕士学位论文。随后此方面的研究呈现良好的发展态势。相对于2009年3篇期刊论文、4篇学位论文的研究成果，2010年的研究可谓是蔚然成风。究其原因是国务院在2010年颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》并于2011年底印发了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》。《纲要》指出要在十年间基本普及学前教育。《意见》指出要把学前教育摆在更重要的位置，统筹规划，实施学前教育三年行动计划，促进学前教育事业科学发展。两大政策相继颁布与印发在很大程度上激发了学者对学前教育免费问题的研究兴趣。第三阶段是热点关注阶段，时间是2016年至今。这一时期在前一阶段的研究基础上，成果又更上一层楼，是迄今为止“学前教育免费问题”研究成果增长最迅猛的时期，在量的方面达到了研究的顶峰。能获得学术界如此高的关注度显然是得益于2015年10月召开的中共十八届五中全会，会议决定2016年1月1日起实施“全面二孩”政策。这项决定对我国学前教育事业将来很长一段时间的发展起着至关重要的作用，因此研究“学前教育免费”对于学前教育事业的发展来说具有重大的实践意义。 　　（三）研究的主题分布 　　从文献的研究主题分布来看，目前研究“学前教育免费问题”的学者多是从学前教育免费的教育公平价值、地方实践探索、国际经验借鉴、政策建议四个方面进行研究。 下面分别对这四个方面研究的主要观点做一?C述。 　　二、研究的主要内容和主要观点 　　（一）学前教育免费的教育公平价值 　　作为教育公平起点的学前教育公平，特别是因地域差异造成的弱势儿童群体的学前教育机会与公平问题受到众多学者的高度关注。姚伟、邢春娥从经济学的角度出发解释学前教育免费的公平价值，认为学前教育免费是一个学前教育资源的分配和享用问题。目前，少数托幼机构为提高经济效益，以幼儿家长的社会地位、职业及经济状况为标准，为幼儿提供不同类型的教育机构[1]。这就说明，实施学前教育免费可使弱势群体公平地享受学前教育资源，保障学前教育公平。周燕、杨瑞华以广东省分级办学制为研究背景，认为城乡的基础教育发展不可避免地受到城乡经济发展水平差异与财力状况差异的影响，这终将导致城乡教育的不公平，需要免费政策来弥补这个不公平问题[2]。在王海英看来，只有实行幼儿教育费减免才能更好地解决教育不公平问题[3]。杨海瑶认为实施学前教育免费，在制定学前教育法中首先确认学前教育的公益性和普惠性，可在很大程度上保障弱势群体享受教育公平[4]。庞美娟等认为，建立多种扶助制度，为弱势儿童提供免费、减费和有资助的学前教育可以保证弱势儿童享受教育公平[5]。综合研究者们的看法，不难发现他们观点的核心都是实施免费学前教育可促进教育公平的实现。 　　（二）学前教育免费的地方实践探索 　　孙美红对海南省学前教育免费问题进行了研究。海南省的做法是建立弱势幼儿学费、保育费减免制度，优先对弱势幼儿实施以财政投入