城政公用事业场化路径选择.PDFVIP

重庆大学学报(社会科学版) 2004年第lO卷第2期 JOURNAL OF CHONGQING UNIVERSITY(Social Sciences Edition)Vo1．10 No．2 21304 城市市政公用事业市场化的路径选择 郜建人 ，叶 玲2 (1．重庆大学建设耆理与房地产学院，重庆 400030；2．山东理工大学，山东济南 255000) 摘要：简要分析我国城市市政公用事业建设与改革现状，认为以委托代理制度和特许经营制度为特征的契约管理方式是 实现城市公用事业市场化的必然选择，并重点剖析各种契约管理方式的特点及其应用，以期对我国城市公用事业改革和发展 发挥一定作用。 关键词：城市公用事业；市场化；契约管理；路径选择 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008-5831(2004)02-0022-03 The Process Choice of Market．featured Reform for Urban Public Utilities GAO Jian—ren ，YE Ling (』．College of Construction Manage．wnt and Real Estate，Chongqing University，Chongqing 400030，China； 2．Shandong Universit? of Technology，．~nan 255000，China) Abstract：This paper discusses the present dexrelopment and market—featured reform situation of urban public utilities．and pmpo- ses that the contract management based on agency—principal system and concession system should be the inevitable choice for the reform of urban public utifities．As reference several types of contract management for the application to urban utilities are discussed in detail． Key words：urban public utilities；market—featured reform ；contract management；process choice 一 、 我国城市市政公用事业发展与市场化改革现状 2002年1月和3月，原国家计委先后出台了《关于印发促进 (一)发展与改革现状 和引导民间投资的若干意见的通知》、《“十五”期问加快发展 城市市政公用事业包括城市供水、节水、供热、供气、公 服务业若干政策措施的意见》和新《外商投资产业指导》等政 共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫 策文件，提出鼓励和引导非国有经济以独资、合作、联营、参 生、垃圾处置和城市绿化等方面，是城市基础设施的重要组 股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项 成部分，是社会服务业的重要内容。 目建设，并将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等 改革开放以来，我国成为了世界上经济增长速度最快的 城市管网列为对外开放领域。2002年l2月，建设部出台《关 国家之一。随着经济的高速增长和城市化水平的不断提高，以 于加快市政公用行业市场化进程的意见》，进一步明确了市 城市公用事业为核心的城市基础设施的整体数量和质量有了 政公用事业改革的目标和方向，提出通过建立政府特许经营 大幅度的增长。2O02年我国城市用水普及率达到77．34％，燃 制度，改革价格机制和管理体制，形成与社会主义市场经济 气普及率达到66．93％，每万人拥有公共交通车辆6．7标台，人 体制相适应的投资主体多元化