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如何构建全面小康社会评价指标体系 　　【摘要】 我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，如何评价全面小康社会的实现度，是一个学术性、政治性很强的大问题，是一个操作性、学理性很强的大问题。“小康社会”是中国现代化发展战略中的一个重要概念，是中国共产党领导人民必须实现的一个重要的阶段性奋斗目标。“小康社会”从提出到完善，再到逐步建成，在这个过程中，对“小康社会”实现程度的评价十分必要。一套科学完整的评价指标体系不仅可以检验社会发展的成果，更能反映出其薄弱环节和存在问题，并为下一步的发展提供方向和指导，更好地促进全面建成小康社会这一伟大目标的实现。 　　【关键词】小康社会 评价指标 顶层设计 　　【中图分类号】F047.2 【文献标识码】 A 　　【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.18.004 　　在儒家传统文化中，“小康”指的是比大同社会稍低一级的社会，“小康”一词源于《诗经?大雅?民劳》中：“民亦劳止，汔可小康。”孔子在《礼记?礼运》中把夏禹、商汤、周代的文王、武王、成王、周公这六人治理下出现的盛世称之为“小康”，而孟子的“仁政”则把“小康”视为是由乱世到盛世的一种过渡。“小康”一词也逐渐发展出新内涵，《辞海》对“小康”一词的释义为“指家庭生活比较宽裕，可以安然度日”。 　　邓小平首次用“小康”作为中国现代化的注解。1979年12月，邓小平在会见日本首相大平正芳时就中国实现四个现代化的问题提出了在中国实现“小康”的发展目标，“我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’”。关于小康的含义，邓小平后来有过多次阐述，最概括的解释是“不穷不富，日子比较好过”，这实际上就是从温饱到现代化的中间阶段。 　　1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会正式提出到20世纪末要使人民生活达到小康水平；1987年，邓小平又完整地提出了“三步走”的发展战略，即到20世纪80年代末人均国民生产总值达到500美元、20世纪末达到1000美元、21世纪中叶达到中等发达国家水平。1987年召开的中国共产党第十三次全国代表大会正式把小康社会作为我国现代化的战略目标。 　　我国的战略目标经历了从“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”的变化。进入21世纪，“人民生活达到小康水平”基本实现，我们把这个发展阶段的小康一般叫做“总体小康”，这样的小康起点低、不全面、不协调，为此还需要建设更高水平的“小康”。2002年，中国共产党第十六次全国代表大会宣告，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，在“人民生活总体上达到小康水平”的基础上，要在本世纪头二十年“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 　　在党的十六大确立的目标完全可以实现、并有望提前实现的基础上，2007年，中国共产党第十七次全国代表大会对全党发出新的号召：“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”十七大又进一步提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，即“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。” 　　2012年，中国共产党第十八次全国代表大会提出了“全面建成小康社会”，从建设到建成，一字之差，差距甚大，它不仅表达了一种强烈的愿望和坚定的决心，即到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，同时提出了一些更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求，具体要求包括：经济持续健康发展、转变经济发展方式取得重大进展，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。 　　从提出“小康社会”概念、到“全面建设小康社会”、再到“全面建成小康社会”的号召，特别是党的十六大以来，“小康社会”成为历次大会报告主题，其内涵在不同历史时期不断发展完善。从具体要求来看，新要求所涉及的方面从“经济、民主、科教、文化、社会、人民生活”到“经济、民主、文化、社会民生、生态文明”再到“经济、民主、文化、人民生活、资源环境”。从经济发展具体指标来看，从十六大提出“2020年国内生产总值力争比2000年翻两番”，到十七大提出“2020年人均国内生产总值比2000年翻两番”，再到2012年十八大提出“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，可以看出，随着社会发展和一系列成就的取得，全面建成小康社会的