北海银海区财政专项扶贫资金管理实施细则（修订）（草拟.docVIP

北海市银海区财政专项扶贫资金管理实施细则（修订）（草拟稿） 第一条?为进一步加强和规范财政专项扶贫资金管理，促进资金使用效益提升，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2012〕412号）、自治区人民政府办公厅《关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》（桂政办发〔2017〕42号）等有关文件精神，结合我区实际，制定本细则。 第二条 本细则所称专项扶贫资金，是指中央、自治区和北海市转移支付补助和银海区本级财政预算专项安排支持我区主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。区财政局、区扶贫办、区发改局、区民族宗教局、区林业局、各镇政府等单位是专项扶贫资金的主管单位（以下统称主管单位） 第三条 专项扶贫资金的使用方向应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，统筹整合使用，形成合力，发挥资金整体效益。 第四条 坚持精准使用和安全高效相统一的原则，充分利用精准识别结果，增强扶贫资金使用的针对性和实效性，切实使扶贫资金惠及贫困人口。 第五条 加大区本级脱贫攻坚财政专项投入 区本级按当年一般公共预算收入增量的10%以上增列专项扶贫预算。 第六条 专项扶贫资金的使用管理 按照中央、自治区和北海市扶贫开发政策要求，结合我区扶贫开发工作实际，紧密围绕促进减贫目标，按照以下基本方向和要求，确定专项扶贫资金使用范围。 （一）支持扶持对象发展生产。围绕培育和壮大当地特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、手工业和乡村旅游业；承接来料加工订单；使用农业良种、采用先进实用农业生产技术等。 具体补助标准要结合项目特点、实际需求等因素确定，但补助内容要与项目建设内容相衔接，补助标准要与现行的农资价格、生产经营的物化成本相一致，并确保产业扶贫项目覆盖扶持贫困对象面的最大化。 （二）支持贫困地区改善生产生活设施条件。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村（村屯）道路，支持扶贫对象实施危房改造等。? 上述基础设施项目补助标准要结合实际情况确定，但应当尽可能与其他部门实施的同类项目的补助标准相衔接，原则上不能高于行业部门补助标准。 （三）支持扶持对象提高技能。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力，对农村贫困户“两后生”和青壮年劳动力接受全日制普通中等、高等职业学历教育、全日制普通高校本科学历教育、参加劳动力短期技能培训和农民实用技术培训给予补助。具体补助内容和标准按照自治区扶贫办会同财政厅另行制定的规定执行。 （四）支持向扶持对象提供金融支持。围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，对建档立卡贫困户及直接带动贫困户发展产业的扶贫龙头企业、农民专业合作社组织、专业大户等扶贫贷款实行贴息等；围绕帮助农村扶贫对象缓解农业自然灾害风险，对愿意参加农业保险的贫困户帮助其支付农户负担部分的保费。 （五）扶贫规划编制和项目实施管理支出。围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。 第七条?项目管理费的计提。可从自治区财政专项扶贫资金中，按照最高不超过1%比例据实列支项目管理费，不足部分由区本级财政解决。 ? 提取的管理费连同区本级财政预算安排的管理费实行分账管理，由主管部门和区财政局统筹用于开展扶贫规划编制、贫困户建档立卡的动态管理及其数据信息系统维护﹑项目评估、资金监管、绩效考评、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等支出。 ?第八条?财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于下列各项支出： （一）行政事业单位基本支出。 （二）购买交通工具及通讯设备 （三）各种奖金、津贴和福利补助。 （四）弥补企业亏损。 （五）修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户区改造以外的职工住宅。 （六）弥补预算支出缺口和偿还债务。 （七）大中型基本建设项目。 （八）城市基础设施建设和城市扶贫。 （九）其他与脱贫攻坚无关的开支。 第九条? 加强专项资金统筹整合。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，围绕我区脱贫攻坚规划和年度实施方案，统筹整合相关财政的涉农资金，提高资金使用精准度和有效性。 第十条? 在不违反上级及区本级相关政策情况下，应当结合实际积极创新资金使用机制，探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制，充分调动相关主体参与积极性，撬动更多金融资本和社会帮扶资金参与脱贫攻坚。 （一）鼓励群众自主组织实施。对产业扶贫资金，应当大力推行以奖代补、先建后补、民办公助等补助方式，以鼓励和引导贫困户和直接带动贫困户生产经营的龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等经营主体按有关规定自主发展生产。 除中央对资金使用方式有明确规定外，凡以农民自愿出资为主、以农民为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在自治区确定