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村级财务体制改革 村级财务体制改革（以下简称村财改革）是我党构建和谐农村的民心工程，是各级促进农村经济发展的基础工程。现谈谈我对山区县村财改革的看法，并就有关问题提出对策。 一、村财模式的实践回顾 改革开放以来，我国有关村财模式的探索及创新村级财务管理模式（以下简称村财模式），主要有四种： 村有村管。在80年代初，我国农村开始实行田土承包经营责任制，村财由人民公社时期的 “集中统管”一下子变为自由松散模式。村级资金、物资、帐目、档案等由村自行处置，乡镇对此放松了监管，村财日渐混乱。之后，各级各有关部门大力加强村财工作，但依靠事后监督难以遏止松散体制所带来的弊端。随着时间推移，问题积累较多，社会不稳定现象时有发生。 村有乡管。到90年代初，县趁创办农村合作基金会的机会在村试点，尝试“村有乡管”模式：取消村会计和村出纳，而代之以报帐员，由乡镇经管站分村代管资金和代记帐目。部分乡镇也进行了尝试，但不久都夭折了。原因：一是村级资金主要是向村民收取的统筹提留款，村多组多户多项目多，隐瞒、截留、拒缴、坐支现象普遍，管理一时无法到位；二是村财线长面广，业务量大，抵扣繁多，由乡镇处理起来鞭长莫及；三是缺乏民主理财有效监督机制，单一的乡镇监督难以凑效；四是当时办公条件差，设备设施跟不上集中核算的需要，工作效率低。 村档乡管。到90年代中期，财政部、农业部颁发了新财务会计制度。根据山区县村多户散、基础薄弱、条件落后等实际，创立“村档乡管”模式。乡镇经管站通过集中办公指导督促村财人员做帐、对帐和公开账目，并当场验收和分村代管档案。这样，还原了大部分“村管”权利，消除了“村有乡管”的不适；同时保留了部分“乡管”内容，避免“村有村管”模式所带来的弊端。 村财双管。税费改革后，农户与村组结算业务大大减少，村级资金主要由上级拨入或投入，加大乡镇监管力度已成为必要和可能。为此，在资金管理上保留村出纳，由乡镇财政所在银行开设专户实行“零户统管”。在帐务处理上采取村会计记手工帐，乡镇经管站将凭证审核后录入电脑生成电子帐，即“两级记帐”。为使新制正常运行，我们不断完善“集中办公”措施。该模式特点是“村管”和“乡管”各半、“手工”和“电算”并行，因而命名为“村财双管”。 二、“村财双管”模式的运行现状 一是运行情况总体良好。主要表现为：各乡镇成立了“村财双管”领导小组及办公室，配备了工作人员和电算设备，建立了办公室和档案室，制订了相关制度；各村在财务清理的基础上建立了新的手工帐和电子帐；各村统一按照税改后的新会计制度进行核算；各村档案集中到乡镇经管站统管；各乡镇每季度召集村会计开展一次结帐、记帐和财务公开活动。村帐很快得到规范，群众信任度渐高。 二是五大问题不容忽视。①乡镇发展不平衡。少数地方由于财务人员、村民小组组长、财务经办人长期外出不回，财务移交无法办理，旧帐难以结清。②农经体制不理顺。国发〔2006〕30号文件规定，农村经营管理系统所承担的土地承包管理、农负监督管理、资产财务管理等行政职能列入政府职能。但经管人员未纳入公务员登记之列，引起干部职工缺乏信心，不安心工作，很多业务骨干改行或兼职。③村财体制不协调。农业部、财政部分别下发的农经发[2008]4号、财会[2008]8号两个文件引发了基层对村级代理记帐主体的争论,一时难以协调。④资金管理漏洞大。乡镇财政所将资金直付给村干部，未设“防火墙”；村干部习惯于无拘无束使用资金，忽视内部管理；经管站主要履行记帐职能，事后监督疲软。⑤财务人员变动频繁。村会计沿用村干部选举制或由村干部兼任，基本上是一届村干部一届村会计，导致财务移交困难，前后帐目不清。 三、对村财模式主要因素的探索分析 村财模式属于特定的农业生产关系范畴，是村财管理的主体、客体和方式等因素阶段性组合的结果。笔者20年来，一直在探析其成因，寻求解决问题的科学方法。 （一）关于村财管理主体 谁是村财管理主体呢？近来众说纷纭，莫衷一是。我们先看看一些权威文件规定。①财政部《村合作经济组织财务制度》（财农字[1996]50号）规定：村级财务管理工作的主管部门是各级农村经济经营管理部门。各级各有关部门相应作出具体规定。②中央纪委、监察部、财政部、农业部联合发文（中纪发[2006]24号）强调：“财政部门主要负责规范乡镇财政财务管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作。”③农业部《意见》（农经发[2008]4号）规定：村级会计委托代理由乡镇经营管理站实施。④财政部《意见》（财会[2008]8号）明确：村集体会计代理服务机构原则上由乡镇财政部门负责组建。⑤衡阳市政府下发纠正耒阳市由财政部门负责“村财乡代管”核算管理工作的文件（衡政办函[2008]206号），一再明确其具体实施单位为农村经营管理部门。 为什么两部要分别出台这样的文件呢？这是当前基层争论的焦点。