第六章结論和建议.PDFVIP

民間參與捷運場站土地開發模式之制度經濟分析 第六章 結論與建議 在促進民間參與公共建設政策下，回顧國內民間參與捷運建設案，均擬藉由 民間機構開發場站土地所得收入以挹注捷運建設成本，提高財務自償能力。由於 政府授權民間機構代為推動公共建設具有委託代理之意涵，往往存在「代理問題」 問題。再者，促參法賦予政府以徵收開發技術性地排除所有權人參與捷運場站開 發之適用性，在執行上已涉及「權力的行使」，衍生所有權人喪失自行維護其土 地開發之權益，卻實現民間機構對於土地開發利益之期待，恐造成公共利益實現 的偏差。因此，政府對於捷運場站土地開發制度之思維，理應從單向滿足民間機 構對捷運土地開發需求外，亦需同時考量維護所有權人參與之權益。惟如何在三 方都認知到捷運場站土地開發方式之多樣性，且開發策略存在「制度賽局」關係 下，建構兼具代理規範、參與決策及均衡結果為導向的制度經濟分析模型，已成 為推動民間參與捷運場站土地開發之關鍵。 本研究爰引社會科學中之代理理論、權力面向及賽局理論等三大理論，作為 民間參與捷運建設場站土地開發制度經濟分析之立論基礎，深入論述土地開發之 代理與權力交互效果，重新詮釋資源配置效率之核心議題；再者，研擬民間參與 之代理與賽局整合模型，經由制度賽局均衡結果達成自由選擇下之同意詳表( 6-1) ，進而案例模擬分析。預期此等前瞻性之分析及預測技術，俾利相關資訊得 以事前予以模擬化並公開化，降低無法估算之交易成本風險，並在考量維護所有 權人參與捷運土地開發之權益下，作為政府未來推動民間參與捷運建設決策之參 考。本章論述所獲致之結論與建議，並提出後續研究方向。 表 6-1 ：本研究以代理理論、權力面向及賽局理論為立論基礎之綜論表 立論基礎 代理理論 (A) 權力面向 (P) 代權效果 (AP) 賽局理論 (G) 資訊不對稱 權力不平衡 資源配置 制度之賽局 核心議題 之代理問題 之宰制問題 效率問題 均衡觀 逆向選擇 陳述性參與 產權再分配 自願交易 論述內涵 道德危機 缺乏參與 Pareto惡化 一致性選擇 自由選擇下 解決方法 委託契約 參與式治理 決策式參與 之同意 研究思維 代理規範 參 與 決 策 均衡結果 代理模型 制 度 賽 局 模 型 ( A Model ) ( PG Model ) 模型建立 代理規範與制度賽局之整合模型 ( APG Model ) 資料來源：本研究研擬 6-1 第六章 結論與建議 第一節 結論 本研究所獲致之結論，謹以民間參與捷運場站土地開發制度得以代理理論、 權力面向及賽局理論一窺全貌，制度的賽局均衡觀得以降低因徵收土地開發之代 理與權力交互關係對資源配置效率之衝擊，以及模擬分析民間參與之代理與