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安定区实施水保立区战略做法和启示 　　摘要：介绍了定西安定区实施水保立区战略的基本做法及相应的实践启示，提出了进一步改善生态环境，防止水土流失，保护自然资源的主要途径和方法。 　　关键词：安定区；水保立区战略；做法和启示 　　 　　安定区位于甘肃省中部，海拔1 700~2 580m，属黄土高原丘陵沟壑区。全区流域面积3 638km2，耕地11.47万hm2。境内植被稀少，黄土裸露，十年九旱，灾害频繁，经济基础脆弱，群众生活困难。从1983年该区被列为国务院“三西建设重点县”和“全国水土保持重点治理区”以来，通过实施“水保立区”战略，按照打造“全国水土保持生态第一区（县）”的奋斗目标，以资源保护和工程建设推进生态改善，取得了显著成效。 　　 　　1基本做法 　　 　　从1983年开始，安定区坚持以小流域为单元，从恢复植被、植树种草、兴修梯田、改善农业生产条件和生态环境入手，山、水、田、林、路综合治理，截止2005年底，全区共完成退耕还林0.79万hm2，荒山造林0.20万hm2，封山育林0.07万hm2， 同时积极开展补植补造工作。全面完成国家水土保持重点工程定西项目区19条流域、中央国债中岔流域综合治理项目、响河和凤凰山精品流域的治理工作，共完成治理面积30.13km2。仅“十五”期间，新增治理水土流失面积583.50km2，累计治理水土流失面积2 344km2，治理程度70.90%。现有治理工程每年可拦泥1 200多万吨，拦泥效益为59%，拦蓄径流能力4 700万t，蓄水效益为65%。土壤侵蚀模数由原来的5 640t/km2减少到2 700t/km2，水土流失得到了有效治理。主要做法有： 　　1.1广泛宣传，营造舆论氛围 　　为了提高广大干部群众对水土保持工作的认识，区上充分利用广播、电视、报纸、简报、办培训班、开现场会等形式，大力宣传水土保持工作的重要性以及水保建设中涌现出的先进典型，从而统一了干部群众的思想认识，形成了人人关心、支持、参与水保工作的良好局面。 　　1.2加强领导，逐级靠实责任 　　历届党委、政府把水土保持作为改变农业基础条件，增强农业发展后劲，提高农民生活水平的根本措施，对小流域治理、梯田建设、集雨节灌工程等水利水保重点项目均成立了专门领导机构，由主要领导挂帅，分管领导具体负责，实行目标管理，层层签订责任书，严格考核，兑现奖罚。区上还把每年的4月、9月、10月分别定为造林种草月、梯田建设月和道路建设月，组织干部群众参加义务劳动，形成了全党动员、全民动手、全社会参与的工作格局。 　　1.3多方筹资，保证建设资金投入 　　采取向上争一点、财政挤一点、部门投一点、社会援一点、个人拿一点的办法，千方百计筹措建设资金。“十五”期间共完成水利水保建设资金投入8 471.50万元，其中国家投资5 082.90万元，地方配套和群众自筹3 388.60万元。仅2005年争取水利水保重点项目资金1 162万元。其中国家水土保持重点工程120万元，称钩河坝系工程505万元，东河渠节水改造工程200万元，小型农田水利工程挖潜改造项目65万元，农村饮水安全工程234万元，东河南山段河道护岸及排水工程38万元。 　　1.4综合开发，提高整体效益 　　坚持“水电路先行、粮林草间作、种养加结合、产供销配套”的办法，坚持“山顶戴帽子、山腰系带子、沟底穿靴子”的治理办法，实行农户配套农电，田间配套农路，梯田配套水窖，山坡配套林带，种草配套养畜，从而提高了基础治理的水平。 　　1.5强化管理，巩固治理成果 　　成立了三级预防监督执法网络，成立了水土保持监督大队、林业派出所等执法机构，有效地巩固了治理成果。从2003年开始实行全面封禁，提高植被覆盖度。加大林草管护力度，严厉查处人为水土流失案件，监督开发建设项目水土保持方案的编制与实施，共查处毁林开荒案件57起，收缴规费16万元，编制水土保持方案20个，审批水土保持方案15个，规范了开发建设项目的审批程序。 　　 　　2 实践启示 　　 　　安定区在实施“水保立区”战略工作中已取得了显著的成效，当地植被恢复也较快，但因历史原因造成的自然和水资源状况（干旱少雨，年降水量380mm，人均水资源占有量80m3，仅占全省平均量的1/16，全国平均量的1/30；植被仍然稀少，水土流失面积占到95％，年土壤侵蚀模数5 640t/km2），决定了安定区必须继续走“水保立区”的路子。实施“水保立区”战略的任务仍十分艰巨。今后应继续强化管理，保证建设投入，巩固治理成果。 　　2.1认真制定水保建设规划 　　“十一五”期间是安定区水利水保工程建设的重要时期，有关部门要认真制定今后水利水保工程建设的目标，通过病险水库除险加固、农村饮水安全、雨水集蓄利用、河道堤防、灌区