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安康市打造生态产品路径探析 　　【摘 要】 文章从理论上探讨了生态产品的定位，生态产品的培育。以《全国主体功能区规划》被定位为限制开发区的重点生态功能区安康市为例，探索打造生态产品的路径：在宣传上要消解生态产品免费的传统观念；政策补偿和受益者付费应该以制度化的形式确立下来；激励提高生态产品生产能力的措施要系统化；公共服务和民生保障项目和资金投入应该倾斜。 　　【关键词】 打造；生态产品；路径 　　改革开放三十多年中国的经济总量获得巨大扩张，GDP位次排名快速提升。但是与之相伴的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势不仅制约着经济的持续发展，亦让人们切身感受到了对生活质量的威胁。这种危机和威胁是既往人们不重视环境保护和生态建设滞后的现实展示，是发展不够科学的发展之结果。随着科学发展观理论的成熟和“十二”五发展规划的制定，2010年12月国务院印发了国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划――《全国主体功能区规划》。随后十八大报告中首次把生态和经济、政治、文化、社会提升到同等高度，中国特色社会主义建设布局因此扩容为“五位一体”，报告中同时提出要增强生态产品生产能力。作为落实十八大报告五位一体战略布局的一项具体措施，2014年3月 国家发展改革委、环境保护部以国家重点生态功能区为主体，选取全国73个市、县和片区（安康市是16个试点地级市之一）作为国家主体功能区中的生态文明建设试点示范先行区，它们承担着探索如何更好地增强生态产品供给能力、如何更好地发展壮大特色生态经济、如何更好地在生态保护和发展中改善民生、如何更好地完善空间结构和布局、如何更好地建立国土空间开发保护制度五大任务。因此，在严格遵守规划的前提下，试点示范的市县必须结合本地实际情况，主动调整既往的发展理念、发展思路、发展举措，思谋、试验、实践出一条既符合宏观战略要求、又能推进本地经济持续发展和民生不断得到改善的生态建设和经济发展相协调之路，其中提供生态产品必然会成为重要内容。本文以安康市为例就这一问题进行思考探讨。 　　一、生态产品的定位 　　《全国主体功能区规划》根据是否可以进行大规模高强度工业化城镇化开发，把国土空间划定为优化开发、重点开发、限制开发（细分为农产品主产区和重点生态功能区两类）、禁止开发四大区域。在阐述区分主体功能的理念时强调，关系全局生态安全的区域，应把提供生态产品作为主体功能，将生态产品从此提升到战略高度。但是何谓生态产品？以什么为评价标准？当前并无统一的依据。《全国主体功能区规划》在论述生态产品时的表述是，人类需求既包括对农产品、工业品和服务产品的需求，也包括对清新空气、清洁水源、宜人气候等生态产品的需求。对于限制开发区域的重点生态功能区，定位生态产品除了上述列举的原生态的公共生态产品之外应该有更广的思路和更长的延伸。不能一谈生态文明就只能奉献，一谈生态保护就只能坚守，一谈生态产业就是第一产业，一谈生态产品就只有空气、水。从本质上说，只要符合节能、绿色、低碳、无公害、可再生等特点，从本质上说，不对生态环境造成严重破坏的产业生产出的产品都可以视为生态产品（因为不破坏就意味着保护）。 　　1、原生态型的公共生态产品（最狭义的生态产品） 　　之所以要加强生态文明建设，优化国土空间开发，制定《全国主体功能区规划》，最根本的原因就是经济发展和人类活动与自然环境的关系失衡了，污染的水、浑浊的空气和变异的气候已然威胁到人类的生存。这里列举的水、空气就是人类生存不可缺少由自然界提供的原生态的公共生态产品。为此提出了保护和扩大自然界提供生态产品能力的过程也是创造价值的过程，保护生态环境、提供生态产品的活动也是发展的理念。对于限制开发区域的重点生态功能区而言能够提供和必须提供的首要生态产品就是这种原生态的公共生态产品。安康作为南水北调中线工程和陕西“引汉济渭”工程的重要水源区，提供一江清水就是在提供公共生态产品，并且这已经成为地方党委政府的政治责任。 　　2、加工型和服务型的生态产品 　　限制开发不是禁止发展，《全国主体功能区规划》对限制开发区域如何开发，设定的规划目标是形成环境友好型的产业结构，在不影响生态系统功能的前提下，适宜产业、特色产业和服务业得到发展，占地区生产总值的比重不断提高。此类适宜产业、特色产业提供的加工产品和服务业提供的服务产品属于加工型和服务型的生态产品。比如农林牧渔业生产和加工的产品、生态旅游、观光休闲农业、交通和物流服务等。对于安康来说此类产业和产品将是未来支撑地方经济发展的重要支柱。 　　3、低耗能、可循环型的生态产品 　　限制开发不是杜绝工业，限制开发不是关门停产，工业品也不都是破坏环境的代名词，否则就会守着金山端着空碗。《全国主体功能区规划》中明确提到合理开发利用内蒙古、陕西、甘肃、新疆的铜、锌、镍、钼