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完善中央财政农村环境污染防治相关专项资金管理思考 　　摘要：近年来，中央财政农村环境污染防治相关专项资金投入力度、整合力度、竞争性分配力度逐步加大，资金支出方式逐步多样化。但在政策定位方面，存在政府承担过多、社会投入不足，中央重视程度高、地方重视程度低，财政支出为主、环境税费和公私合作少等问题；在资金管理方面，资金整合重两端、轻中间，管理环节重立项和分配、轻绩效和监管，资金投向重工程建设投入、轻引导劳务投入，技术路线向重末端治理、轻源头预防等问题。完善中央财政农村环境污染防治相关专项资金管理，需要划清支出责任、明确社会和各级政府投入重点，完善分配和支出方式、引导激励地方政府和社会投入，发挥规划和项目包作用、加强资金整合工作，加强绩效管理、提高资金使用效率，完善环境税费制度、减轻财政支出压力。 　　关键词：中央财政；农村环境污染防治；专项资金；管理 　　农村环境污染主要来源于三个方面：种植业化肥过量施用与低效利用、农药残留、农药包装废弃物和农膜残留；规模化畜禽养殖污水、粪便、饲料残渣和化学氨氮排放；农村生活污水和垃圾等。这些污染物通过挥发、溶解和径流等途径渗入土壤、水体和大气，影响大气环境、水体环境和土壤环境，进而危害作物和牲畜生长，危害人居环境和人体健康。农村环境污染防治是典型的公共产品或外部性产品，2003年以来中央财政安排了系列相关专项资金，专项资金管理办法达32项之多，但资金使用效益值得探讨。完善中央财政农村环境污染防治相关专项资金管理，目标是改善专项资金的配置效率和X-效率。本文主要分析中央财政农村环境保护相关专项资金管理的成效和问题，并提出对策建议。 　　一、中央财政农村环境污染防治专项资金管理成效 　　专项资金管理办法主要规定资金使用范围、中央部门和地方项目资金申请方式、向中央部门和地方分配与下达资金的方式、对项目实施单位的资金支出方式、资金整合、资金监管等内容。系统梳理分析中央财政农村环境污染防治专项资金管理办法的具体内容、演变过程及其实施情况，可以发现，在改善配置效率和X-效率方面，近年来中央财政农村环境污染防治相关专项资金管理有如下特点。 　　（一）专项资金投入力度逐步加大。一是项目类型增多，从防治标的物看，包括化肥污染，农药污染、农药包装物污染、农膜污染、人畜禽粪污污染、秸秆污染、病死动物污染、污水污染、垃圾污染等；从治理手段看，包括垃圾储运收集、分类处理、回收循环利用，建设污水处理设施，推广生态养殖模式和技术，测土配方施肥，推广高效低毒低残留农药，秸秆综合利用资源化利用，水上经济植物规模化种植、采收和资源化利用，地膜回收利用，沼气池建设，改水改厕，土壤重金属污染防治等。二是资金规模加大，如农村环境保护专项资金，中央财政2008―2013年投入分别为5、10、25、40、55、60亿元。 　　（二）专项资金整合力度加大。对性质相近、用途相同、使用分散的部分专项资金进行“撤销、合并、新增”或转为一般性转移支付，专项资金种类大大减少。例如，2015年4月，财政部印发《可再生能源发展?Ｏ钭式鸸芾碓菪邪旆ā罚?此前印发的关于可再生能源发展、生物能源和生物化工非粮引导奖励、生物能源和生物化工原料基地补助、生物燃料乙醇弹性补贴、秸秆能源化利用补助、太阳能光电建筑应用财政补助、实施金太阳示范工程、绿色能源示范县建设补助等资金管理办法同时废止。初步统计，2003年以来，中央财政先后出台的农村环境污染防治相关专项资金管理办法达32项之多，经过整合后，截至目前，废止的专项资金管理办法有19项，仍然有效的13项（见附表）。 　　（三）对各地和中央部门的竞争性分配力度加大。针对不同的项目类型，中央财政对各地和中央部门实行不同的资金分配方式。对数量多、范围广、单项资金少、普惠性的项目，由地方或中央部门在规定时间内向中央主管部门和财政部统一申报项目和资金，财政部综合考虑各地人口、财政状况等情况，主要采取因素法向地方分配资金；对资金额度大、特惠性的项目，采取竞争性方式向地方和中央部门分配资金，即由地方或中央部门在规定时间内向中央主管部门和财政部统一申报项目和资金，中央主管部门会同财政部按规定通过竞争性评审，择优确定支持项目，近年来竞争性分配力度逐步加大。 　　（四）对项目实施单位资金支出方式多样化。根据项目特点采取不同的支持方式，调动地方政府和社会主体的积极性。如支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，采取预拨与清算相结合的综合财政补助方式；支持清洁生产技术示范推广，对于成熟、先进、适用清洁生产技术，通过政府购买技术的形式，在全行业免费推广；对于未实现突破的重大共性、关键性技术进行应用示范，并按照项目投资额的一定比例予以补助，成功后可按项目投资额一定倍数进行政府购买，并免费在全行业推广；对户用沼气池建设，对农户实行实物