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完善军队财务管理体制设想 　　摘 要：本文主要从五个方面论述了完善军队财务管理体制的设想：完善科学的财务决策体制；健全财务集中统管体制；健全精细量化管理体制；健全财务法规体系；打牢基础，搞好财务基础建设。 　　关键词：军队; 财务; 管理; 体制; 设想。 　　 　　随着我国市场经济体制的完善和新时期军事变革的推进，完善我军财务管理体制对我军实现军队整体转型，保证我军真正走出一条高速发展之路的重要保证。特别是当前形势下我军正处于深化中国特色的新军事变革的关键时期。完善我军财务管理体制，对于新形势下促进军队现代化、正规化、革命化建设有重要意义。 　　 　　一、完善科学的财务决策体制 　　 　　（一）增强科学决策意识 　　市场经济体制的建立，军队社会化保障的改革，使得一切军事经济活动无不与市场发生紧密联系。军事经费开支必须遵循价值规律，讲求军事效益与经济效益的最佳结合。部队担负的使命与建设任务越来越重，经费投入与任务需求的矛盾不但没有缓解，而且更加突出。这就要求我们要不断适应新情况，研究新事物，提高自身的综合素质和业务能力，改进决策程序，努力实现由经验型决策向科学决策的转变。 　　（二）坚持民主决策的原则 　　建立一个由事业部门、财务部门和单位党委构成的多层次的民主决策体系。一是建立事业部门的规划体系。即由各事业部门依靠本部门的专家经过科学分析论证后提出本部门事业规划，上报单位党委。二是建立财务部门综合平衡体系。对事业部门的规划进行评价并提出建议。三是建立党委决策体系。各事业部门和财务部门平衡的规划，容易从本单位利益出发或受到行政力量的干预，可能带有一定的局限性，因此，必须经过党委集体决策，从中选择最优方案，以实现整体经费效益的最大化。 　　（三）明确决策者的责任 　　不管是个人还是党委，一定的决策权要求有与之相对应的责任，只有权力明晰，责任清楚，实现权责的刚性约束，才能保证决策的科学民主。要建立领导干部责任追究制度，真正做到谁主管谁负责，领导干部工作分管到哪里，责任就追究到哪里，使决策者真正承担起决策的责任，防止不负责任的盲目决策。 　　 　　二、健全财务集中统管体制 　　 　　集中统管是实施宏观调控的前提，是发挥宏观调控作用的必然选择。健全集中统管体制，关键在于理顺财务供管关系，注意把握好三个方面。 　　（一） 明晰财务管理职责 　　部队上下级之间、机关事业部门之间，要按照统一领导、分工负责的原则，合理界定财务管理的职能分工，把各项工作的职责和权限层层细化、分级落实，进一步强化管理责任，逐步建立责任、权力、效益相统一的财务管理机制。实行党委议财和集体决策制，重大财经事项由党委按程序和权限集体决定，诸如审批年度预算，审定大项开支，审议资产处置，分析财经形势等；落实首长分工负责制，各级党委要指定一名行政首长分管财务工作，对财务工作实施具体领导，按法规处理财经事项，按权限审批日常开支；强化理财责任制，按领导干部理财责任制规定，落实责任目标，签订责任书，上级按规定考核奖惩。 　　（二） 理顺供管渠道 　　供管结合是财务保障的一个基本要求。实际工作中，既要抓好供，更要抓好管，才能充分发挥财务保障效益。因此，在改革完善机制上，要特别注意解决管理不到位、漏洞多的问题，既要看供应是否及时，更要关注经费物资使用的合理性和有效性，真正做到供应和管理的有机结合。要统一财务供管渠道，各级各部门一律按编制命令设置财务机构，把军师机关的分散财务、医院疗养院的医疗财务和事业部门的附属财务，全部归并到单位后勤财务部门管理；同时，要抓紧研究联勤和代供单位的财务管理办法，理顺供管关系，消除管控盲区。要统一财经政策立法和办理财务事项，涉及财经方面的政策规定，一律归口后勤财务部门办理，凡事业部门制发涉及经费收支、资金活动、资产运行和财务核算等财经方面的规章和规划，必须商请同级后勤财务部门审查，防止政出多门、规定不一。[15]各种财务事项一律由后勤财务部门归口办理，各项财务活动都要纳入财务统一核算。 　　（三） 搞好协调统一 　　财务工作要树立一盘棋思想，在党委的统一领导和总体意图下，既要抓好分管业务的管理，又要抓好结合业务的管理。各级在谋划经费使用时，必须通盘考虑，做到统一领导、统一规划、统一建设、统一管理；通过主动管理、协同配合，形成齐抓共管的良好局面。 　　 　　三、 健全精细量化管理体制 　　 　　管理出效益，管理出保障力。要完善精细量化监控机制，必须广泛运用现代技术指导财务管理，突出解决管理粗放、手段落后和效益不高的问题。在改进管理方法上，向三化管理方向努力。 　　（一）加强科学化管理。在财务管理中要贯彻科技兴后勤的思想，不断增大财务管理的科技含量，利用先进的科学技术信息，优选一批先进、适用、可靠、有