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完善我国农村土地流转对策与建议 　　摘 要 农村土地要真正实现市场化流转，必须要做到：明确界定农村土地所有权主体；完善土地流转法律法规；培育农村土地市场；加强农村社会保障制度建设；改革户籍管理制度。 　　关键词 农村 土地流转 所有权 　　中图分类号：D922.32 文献标识码：A 　　我国农村土地流转在具体运行过程中存在着一些制约因素，这就需要我们在政策上、体制上及操作上采取相应的对策，以确保农村土地流转沿着合理、合法、有序、健康的方向发展。 　　一、明确界定农村土地所有权主体 　　目前，理论界对我国农村土地所有权改革，大致有三种思路：第一是土地国有化；第二是土地私有化；第三是在保持农村土地集体所有的前提下，实行土地制度改革。前两者理论上有助于解决集体所有制存在的产权主体不清以及行政代理人的寻租问题，但在改革过程中将付出巨大的社会成本。因此，当前土地制度改革的重点不应是所有权归属问题，而是要明确集体土地所有权的主体代表。 　　结合我国农村的实际，笔者认为应当确立村民委员会作为集体土地所有权的主体代表，主要有三点原因：第一，虽然目前我国大部分农村土地掌握在村民小组手里，但村民小组这个农村最基层经济组织存在着组织分散、实力薄弱、构成单一、管理水平低等一系列问题。将我国农村土地所有权主体代表定位于村民小组，显然不利于农村土地流转的健康发展和规范管理。第二，农业集体经济组织范围广泛，既有农村政权组织管辖的比较稳定的集体经济组织，又有自由组合非稳定型组织；因此，农村集体经济组织不能完全代表该集体全体成员的整体和长远利益，不适合充当农村集体土地所有权主体代表。第三，村民委员会是农民民主选举产生的基层组织，在农民中间享有较高的威信，能够代表农民的共同意愿独立行使权利，承担民事责任。 　　在明确村民委员会为集体土地所有权的主体代表的同时，也应该让主体代表做到权责明确。所谓权，包括土地所有权、集体土地的发包权、机动土地的调查权等；所谓责，即为村民服务的责任、稳定承包权的责任、处理村内事务的责任、协助土地流转的责任等。土地所有者身份及其职责范围的明确为土地的有序流转创造了条件。 　　二、完善土地流转法律法规 　　国有土地市场经过多年的发展，符合市场法则的法律法规和制度构架已经建立，国有土地市场正处于逐步成熟和完善之中，而涉及农村土地流转的两部法律《土地承包法》和《土地管理法》已越来越不适应农村土地流转的发展需要，在具体实施过程中存在种种问题，这就迫切需要制定与农村土地产权、土地流转相关的法律法规，具体建议如下： 　　（一）制定《农村土地产权法》。 　　我国现有法律如《民法通则》、《土地承包法》、《土地管理法》等法律法规对农户承包经营权的主体和性质界定不清，内容界定不完整。当土地对所有者有利时，各种主体都来行使所有者权利，容易引发侵权行为。当土地对所有者无利时，各种主体又都放手不管，致使集体财产、土地资源受到损失。因此，笔者建议，应该制定《农村土地产权法》，并在以下两个方面作出明确规定： 　　第一，明确规定农户对承包经营权依法享有占有、使用、收益和有限处分权(转包、出租、互换、转让、股份合作制等)，以实现承包经营权内容的明晰化。简而言之，就是要把除处分权以外的其他权利尽可能多地赋予农民，让农民成为名副其实的土地主人。从而在根本上解决农民在土地上的权益问题，使土地有了真正的主体，农民可以理直气壮地维护自身的权益。 　　第二，以法律形式规定，取消现行的30年或50年承包期的限制，实现承包经营权的长久化。这样农民才会将自己的全部人力、物力投入在其承包的土地上，既促进了土地的大规模流转，又促进了农村土地的可持续发展。 　　（二）制定《农村土地流转法》。 　　目前关于农村土地流转的法律法规集中于《土地承包法》和《土地管理法》两部法律中，缺乏系统性。2005年1月中央下发《中共中央关于农户承包地使用权流转工作的通知》，该通知内容较为具体，但没有上升到法律层次，不具有法律约束力。因而急需研究制定《农村土地流转法》，对农村土地流转的内涵、形式、运作程序及相应的法律后果做出明确的界定。由于各地农业经济发展水平参差不齐，地方可以先行制定地方性的条例或办法，以法律的形式对本地农村土地流转加以规范，使土地流转合法、有序进行，从而达到集约利用、规模经营的目的。 　　三、培育农村土地市场 　　建立完善的农村土地市场主要包括：市场的主体、客体；市场交易的载体；市场交易的中介；市场交易的督导；市场交易的仲裁等。土地市场的主体是指进行土地流转的买方和卖方。既包括拥有一定区域范围内土地承包经营权而欲将其转让的卖方，又包括那些愿意有偿获得土地使用权从事农业规模经营的买方。土地市场的客体是指买卖双方进行交易的土地凭证，即代表一定数量土地的使用权。