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完善我国地方政府职能思考 　　摘要:本文论述了地方政府职能的含义,还就我国地方政府职能存在的问题进行了分析并提出了相应的发展方向。 　　关键词:地方政府;职能;问题;措施 　　中图分类号:D625文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)09―0061―02 　　 　　一、地方政府职能的基本含义 　　(一)地方政府及地方政府职能的含义 　　《布莱克威尔政治学百科全书》对地方政府是这样定义的:“权力或管理范围被限定在国家的一部分内的政治机构”。《新时代百科全书》将地方政府明确界定为“地方行政管理单位,不包括自治市,州或省”。综上,我们认为地方政府是指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称,通常对应于中央政府的称谓,汉语一般简称为“地方。地方政府包括省级、市级、县级和乡级人民政府,他们是依据宪法和地方政府组织法产生,是地方各级人民代表大会的执行机关,是地方各级国家行政机关的整合。就特征而言,在我国地方政府具有双重性。按照宪法和地方政府组织法的规定,地方各级国家行政机关是对上一级国家行政机关负责、报告工作并接受监督,服从于国务院统一领导;同时,地方政府又是同级人民代表大会的执行机关,对其负责、报告工作并接受监督。因此,地方政府既要执行整个国家的统一意志和统一的政令,服从国务院和上级政府的统一领导,又要执行本级人民代表大会对本行政区域内重大事项的决定。据此,我们认为地方政府职能是指地方政府在一定时期内根据国家、社会和本地区实际发展的需要而承担的职责和功能,它反映了地方政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。具体来说,地方政府职能的内容主要包括以下几个方面: 　　1.贯彻和执行国家的各项法律法规、方针、政策和区域性的经济社会发展规划,并根据自身所处的特殊环境,在一定范围内进行补充。 　　2.积极推进各项行政事务,完善和发展社会服务体系,充分发挥地方政府的核心作用与协调功能。 　　3.确保地方的社会稳定,为当地的可持续发展创造条件,切实做好对本地社会行行政事务方面的工作管理和服务。 　　4.加强基础设施建设,为地方的企业生产和居民生活创造一个良好的环境,为社会经济的发展和居民生活水平的提高提供必要的支持。 　　5.加强社会主义的精神文明和物质文明建设,创造公平、公正、公开的竞争环境,维护市场秩序,切实落实地方企业经营自主的权利,深化企业改革。 　　(二)地方政府职能的实现应遵循的基本原则 　　地方政府职能的配置是十分复杂的。由于各地实际条件不一,地方政府职能的实现的规律也很难表述,但是在实现这些政府职能的时候,必须遵循以下基本原则: 　　1.合法性原则。按照依法治国的基本国策,地方政府职能的实现必须以法律为基础,这样才能防止和避免地方政府职能的随意性,有利于依法行政。 　　2.合理性原则。地方政府在完善自身职能的时候,必须考虑结构和功能的合理性。优化自身结构,从政府的性质、形式上体现职能的合理,实现精兵简政。 　　3.灵活性原则。地方政府在中央的统一领导下,必须拥有一定的自主权,结合自身的情况,适宜地开展政府服务工作。以实现政府职能的效用为出发点,为地方的发展提供条件。 　　4.整体性原则。为了更好的实现政府的有效运作,地方的各个行政部门虽然进行了一定的分工,但并不是职能的分家和分离。应该在系统论原理的指导下,不同的部门之间,进行紧密的配合。 　　5.实效性原则。讲求实效,有利于地方政府的运转协调和行为规范。各项行政工作应以政府的价值实现为目标,优化政府资源,建设廉价政府。 　　二、我国地方政府职能存在的问题 　　(一)市场化原则与地方政府职能的错位或者越位。市场化是经济全球化的一个基本原则,它推动着各国经济朝着规范的方向发展。在我国,地方政府总是作为地方特殊利益的代表机关和自身利益的代言人,面对不同的经济环境,运用特殊的“指挥棒”,干预着市场化的实现。“政企分开” 和“今后各级政府部门原则上不再直接经营管理的企业”的要求未得到很好的实施,一方面,超越权限的承担了过多本该市场自身承担的经济职能;另一方面,许多本该由政府承担的弥补市场缺陷的社会公共事务却未承担起来。为了发展地方经济,一些政府超越权限对政府和市场横加干涉,甚至为了发展经济而放弃了其他职能。 　　(二)依法行政未得到较好的落实。依法治国,建设社会主义法治国家,是党中央确立的跨世纪治国方略。然而在处理各项行政事务的过程中,我国的地方政府存在以下两个问题;(1)地方各项规定文件的地位总是超越其他法律法规的地位。在实际的行政过程中,没有把法律作为准绳,过分的强调了自身利益。(2)程序理念淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事,甚至片面认为行政执法只是依照法定职权,认为法定程序无关紧要;认为违反法定职权才是违法,违反法定程