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完善绿色GDP绩效考核构想 　　摘要：随着空气污染、水污染等环境问题日趋严重，绿色GDP绩效考核作为一项新的管理工具正逐渐受到学者的关注和中央政府的重视，一些地方政府已开始采用绿色GDP对政绩进行考核。虽然这一考核在一定程度上能够起到推进我国行政体制改革、监督政府行为、维护政府信誉和形象、保护自然环境等重要作用，但我国政府绿色GDP绩效考核仍处于探索性阶段，还存在着政府绩效考核理论和实践研究不足、政府产出难以量化、政府绩效考核的规范化程度不高及政府绩效考核主体过于单一等众多问题。针对这些问题，提出从观念、制度和技术等几个方面来予以完善。 　　关键词：绿色GDP；绩效考核；考核困境；环境；政绩；机制 　　中图分类号：C93-03 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2014)03?A13?A5 　　 　　 　　 　　政府绩效，在西方被称之为“公共生产力”“国家生产力”“公共组织绩效”“政府业绩”“政府作为”等，一般是指政府及其行政人员在行政管理活动中所取得的成绩和效益。在政府管理的具体实践中，绩效考核是我国政府工作的“指挥棒”，指引政府工作的重点和方向。各级地方政府应根据上级政府制定的绩效考核重点和内容来安排当地的具体工作内容[1]。随着我国经济社会的持续发展，经济发展过程中所暴露出的环境问题愈加明显、危害愈加严重，这些问题与危害在一定程度上是由于我国过去单纯强调GDP数据增长的发展理念所造成。因此，为了改变这种以牺牲环境为代价的经济发展方式，政府愈加重视经济社会的协调发展和可持续发展。在此背景下，新的衡量政府绩效的价值规范逐渐成形，其具体价值标准由对效率、经济的单方面关注逐步转向经济、效率、公平、环境、资源等方面的综合协调发展。为此，一些地方政府开始试行绿色GDP绩效考核，希望通过绩效考核方式的转变，推进绿色发展、循环发展、低碳发展、和谐发展，形成节约资源和保护环境的空间格局。但我国绿色GDP绩效考核仍处于探索性阶段，在绩效考核观念、技术和管理上仍有待进一步改进和完善。本文根据我国当前经济社会的发展现状，对我国现行绿色GDP绩效考核体系存在的不足进行综合分析，并为推进我国地方政府绿色GDP绩效考核工作的开展提出具体可行的对策建议。 　　 　　一、实施绿色GDP绩效考核的意义 　　 　　GDP是国民经济核算的核心指标，也是衡量一个国家或地区经济状况和发展水平的重要尺度。因此，我国各级政府都将GDP作为制定经济发展计划的战略目标之一。不可否认，GDP能有效反映市场经济体制下纯粹的经济发展。但纯粹以GDP为国民经济核算体系的绩效考核方式难以真实地反映出经济增长的速度和质量。究其根源，主要是缘于经济活动对自然资源和环境的影响没有被纳入到国民经济核算体系中。由于从生产法核算国内生产总值来看，GDP是一个时期(一个季度或一年)总产出扣除其中间投入求得的，这就意味着自然资源、环境等重要因素没有纳入国民经济核算体系。当前的国民经济核算体系只是将自然资源的开采成本纳入到经济核算过程中，并没有考虑资源的存在价值和环境损失成本，其结果往往就会高估当期经济生产过程的新创造价值，低估经济过程中的投入价值。如果单纯追求GDP的增长速度，而不考虑环境容量和资源的可续性，将容易产生资源破坏、环境污染等社会问题。这样不仅难以实现可持续发展，而且会导致经济系统与自然环境和社会发展之间的失衡，甚至导致经济社会发展的停滞。因此，在经济发展过程中，我们也应该重视资源环境等因素，对传统 　　 　　 　　收稿日期：2013ㄢㄢ；修回日期：2014?A3ㄢ9 　　作者简介：颜金(1981)，男，湖南郴州人，湘潭大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向：行政管理理论与实践 　　 　　 　　 　　以GDP为国民经济核算的绩效考核标准进行修正并构建适合可持续发展需要的绿色GDP绩效考核体系。 　　绿色GDP的基本思想是由希克斯在其1946年的著作中首次提出的一个概念，但目前为止，学术界对绿色GDP的定义仍没有形成统一的意见。本文综合国内外学术界对绿色GDP的定义，将绿色GDP阐述为：从GDP中扣除自然资源损耗以及环境污染成本后的剩余国内生产总值。绿色GDP能够反映经济增长过程中的资源环境成本以及资源与环境对经济发展过程中的贡献，能凸显出环境质量恶化和自然资源消耗对经济发展的约束，更能克服传统GDP未加以考虑经济发展对资源与环境影响的缺陷，真实客观地反映出国民经济的增长。 　　以传统GDP为导向的绩效考核方式备受诟病。在此背景下，绿色GDP绩效考核机制应运而生。绿色GDP绩效考核强调经济发展与环境保护、资源节约相协调，提高“环境保护与治理”在绩效考核体系中的比重，这是对两型社会、科学发展观等发展理念的落实。绿色GDP绩效考核机制