实现审计全覆盖瓶颈及思路.docVIP

实现审计全覆盖瓶颈及思路 　　【摘 要】党的十八大以来，随着审计全覆盖的提出，不但拓展了审计的范围和内容，也对审计工作提出更高的要求。审计领域从最初的财务审计拓展到工程审计、信息系统审计、资源环境审计等多方面，审查的内容也从单纯的财务审计，发展到经济责任审计、绩效审计、环保审计等。论文从工作实践中分析审计全覆盖的瓶颈所在，提出解决思路和方法。 　　【Abstract】Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， with the present of full coverage of audit， it not only expands the scope and content of the audit， but also puts forward higher requirements for the audit work. The field of audit has been expanded from the initial financial audit to the engineering audit， the information system audit， the resource environment audit and so on. The content of the review also develops from simple financial audit to economic responsibility audit， performance audit， environmental audit and so on. This paper analyzes the bottleneck of the full coverage of audit from the work practice， and puts forward the solutions and methods. 　　【关键词】审计；全覆盖；思路 　　【Keywords】audit； full coverage； ideas 　　【中图分类号】F239 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）03-0073-02 　　1 引言 　　国务院《关于加强审计工作的意见》明确要求持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，赋予了审计工作新的内涵和要求；中办国办关于《完善审计制度若干重大问题的框架意见》指出，审计机关要按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审，对“公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。本文对审计机关实现审计全覆盖的基本思路提出探讨。 　　2 实现审计全覆盖面临的瓶颈 　　2.1 对审计全覆盖的内涵理解不透彻 　　审计全覆盖是一种多层次、多目标、多形式的审计，以公共资金的流向为主线，对此进行管理、分配、使用的各个团体、单位、个人都囊括进来，也就是对所有法律规定的审计对象、审计内容的全面覆盖的审计。 　　一是审计对象全覆盖。审计全覆盖的对象不仅包括对本级各部门及下级政府、事业组织、国有企业、国有资本占控股地位或主导地位的企业及金融机构的审计，还应延伸到公共资金、国有资产和国有资源管理、分配和使用的部门、单位和人员。 　　二是审计内容全覆盖。将传统的财政财务收支审计、专项资金审计、经济责任审计、重大投资项目审计扩展到中央重大政策措施落实情况跟踪审计、民生审计、资源环境审计等。现实中部分地方忽视了对土地、矿藏、水域、森林等国有自然资源和特许经营权、排污权等国有无形资产的审计，没有深刻认识到其重要性。 　　三是审计深度和频度。不仅要审计账册上记录的数据是否可靠，更需要审计人员能够通过挖掘数据，反映出本质的内容。同理即使审计对象覆盖的很广、审计内容很全面、审计深度也足够说明问题，但十年审一次，和每年必审的频度相比较，显然是后者更有威慑力，审计结果也更有说服力。 　　2.2 审计项目计划安排不够科学严谨 　　根据现有的审计资源，合理确定审计重点和审计覆盖面，是确保审计工作高效开展的基础。但现实中审计项目计划的制订不够科学严谨。一是缺乏全局性的长期规划，没有做到统筹兼顾，出现多头立项，或项目互不衔接，导致对区域内审计对象的监督频率差异较大；二是对区域审计对象底数不清，未建立分行业、分领域的审计对象数据库。 　　2.3 审计全覆盖与审计资源存在矛盾 　　随着依法治国进程的深入推进，政府和社会对审计的需求不断扩大，经济的快速发展也导致审计工作量剧增，审计工作难度加大；且全覆盖对审计力量的要求增大，一是