完善事业单位人事争议解决机制构想.docVIP

完善事业单位人事争议解决机制构想 　　摘要：自2000年8月起，事业单位推行人事制度改革，试行人员聘用制，由身份管理向岗位管理制度转变，由此，因辞职、辞退、履行聘用合同等产生的纠纷日渐增多。为减少人事争议，完善人事争议解决机制，应规范事业单位人员聘用制。无论是编制内人员还是编制外人员的聘用都应严格依法进行，规范管理，从源头上减少争议的发生。同时，应加快事业单位改革，明确界定事业单位和事业单位工作人员的范围，以区分劳动争议和人事争议。 　　关键词：事业单位；人事争议；人事仲裁 　　中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：1673－1573（２０11）01－００18-06 　　 　　人事关系的和谐是社会主义和谐社会的重要组成部分，随着事业单位人事制度改革的推进，事业单位人事争议呈现上升的趋势，但调整人事关系的规则多为人事政策和部门、地方规章，法律层次较低，相关规定也不明确，给实践中人事争议的处理造成较大困难。为妥善处理事业单位的人事争议，完善人事争议解决机制，构建和谐聘用关系，本文拟对如下内容做一探讨： 　　一、事业单位的性质及人员管理现状 　　（一）事业单位的性质 　　事业单位是中国独有的一种组织形式，无论是称谓，还是性质，都是中国特有的，以至于一些参加国际会议的专家都难找到合适的译名。何为“事业单位”，1998年10月25日，国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》第2条规定：“事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”根据该规定事业单位具有三个特点：（1）以社会公益为目的；（2）由国家机关或其他组织利用国有资产举办，即事业单位的资产都属于国有；（3）主要从事教育、科技、文化、卫生等公益事业活动。 　　随着20世纪80年代科技卫生等行业率先展开的事业单位改革，文教医卫新闻出版等领域的许多公益性事业单位的资产来源、经营方式等都发生了很大变化，“国家办事业、国家养事业、国家管事业”（国家行政学院教授汪玉凯语）的格局被打破。国有事业单位的财政拨款被区分为全额拨款、差额拨款和自收自支（现称为财政性资金基本保障、财政性资金定额定向补助和财政资金零补助）。另依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，企业、事业单位、社会团体和其他社会力量以及个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的民办事业单位大量涌现，如民办大学、民办康复中心、民办婚姻介绍所等。再有根据《出版管理条例》、《电影管理条例》规定，各出版社、电影制片、发行、放映单位均须向工商行政管理部门领取营业执照，进行企业化经营管理。按照新闻出版总署的要求“所有地方和高等院校经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位2009年底前完成转制，所有中央各部门各单位经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位2010年底前完成转制。” 　　为此，我国现事业单位的机构性质和功能变得包罗万象。有的是一个纯粹的行政机关，有的具有行政机关和公共服务双重职能，有的在提供公共服务的同时，还是一个以营利为目的的投资公司，如一个单位挂两个牌子的现象在实践中并不少见。 　　（二）事业单位的人员管理现状 　　改革之前，事业单位的人事管理与党政机关工作人员的管理方式相同，吃的是“皇粮”，捧得是“铁饭碗”，领导干部享受的是官员身份。2000年8月，中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》拉开了事业单位人事制度改革的序幕，该意见提出：所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的权利和义务，建立解聘辞聘制度。随后2002年7月人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》指出，事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步试行人员聘用制，对事业单位领导人的任用，根据干部人事管理权限和规定的程序，可以采用招聘或任命等形式。河北省于1997年开始以河北省歌舞剧院为试点进行事业单位改革，2002年11月，河北省委组织部、省人事厅印发《河北省事业单位聘用制管理暂行办法》，在全省范围内开展事业单位聘用制人事改革。该办法第5条规定：本办法适用于本省国有事业单位和与之建立聘用关系的人员。集体所有制事业单位、民办事业单位可参照本办法执行。为进一步推进河北省事业单位的人事制度改革，河北省政府办公厅于2003年3月印发了《关于在全省事业单位试行人员聘用制度的实施意见》，该意见规定：“从现在起利用3年时间，在全省事业单位全面推行人员聘用制度”，并将适用范围扩大到使用事业单位编制的社会团体。 　　事业单位推行聘用制的目的是实现由身份管理转变为岗位管理，以改变在计划经济时期主要依靠行政手