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完善公共服务资金运行机制建设社会主义新农村 　　摘 要：加强农村公共服务是建设社会主义新农村的一项重要内容，各级政府要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。要向农村提供优质的公共服务，离不开资金的支持，因此建设社会主义新农村公共服务，必须完善其资金运行机制。 　　关键词：完善 社会主义新农村 公共服务 资金运行机制 　　 　　一、农村公共服务资金运行的现状 　　 　　1、农村义务教育经费严重不足。农业税改前，农村义务教育的经费主要来源于三方面：一是乡镇财政拨款；二是向农民征收“三提五统”中的“教育附加费”；三是向农民征收的“教育集资”。农村税费改革的一个重要内容便是取消以乡村两级办学为主的乡镇统筹、各类教育集资和其他一些教育收费项目，显然这将导致农村义务教育投入大幅度减少。虽然各试点地区对教育体制进行了改革，乡镇教师的工资改由县（市）统一发放，但多数地方仍由各乡镇解决，按国家规定应当发放的各种补贴，而财政状况较差的乡镇便无法保证这些补贴的足额发放。原来专款专用的教育统筹改为农业税后，又很难保证全部用于教育，而可能用于行政人员的工资发放，致使教育的基本建设资金再次被挤占。 　　2、农村医疗保障薄弱。在现阶段我国财政支出中，卫生支出所占比例为1.6％-1.7％。在这部分财政支出中，医疗费用的70％用在城市，30％用在农村；而我国70％的人口在农村，也就是说70％的农村人口只占用了30％的卫生资源。在医药卫生领域缺少公共支持的情况下，农村缺位的卫生设施及医疗资源只能由当地政府自行解决。就广大农村地区而言，在进行税费改革后，作为乡镇政府重要财政收入来源的农业税被取消，财政资金大幅减少，有限的资金在维持政府的基本运转方面尚有困难，若再谈及加大公共卫生投入，只靠当地政府恐难以实现。 　　3、农村基础设施建设支出缺口较大。农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算；村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。对于大部分乡村来说，交通问题是这些地区经济发展的瓶颈，道路修建任务繁重，在税费改革减少了乡镇财政收入、上级转移支付额又与道路修建实际所需资金量相去甚远，且人员经费存在严重缺口的情况下，再挤出一块经费用于乡镇道路建设就不太现实。同样，对于农村水利设施建设、土地治理等方面的支出，税费改革后，乡镇财政同样是捉襟见肘。在有收费权的情况下，乡镇可通过向农民集资的形式来解决，但收费权取消后，大部分乡镇都无力解决配套资金。 　　4、社会保障支出难以安排。随着社会保障制度改革在县级的全面推进,社保开支已成为县级财政一项新的负担,使得原本就非常困难的农村公共财政难以安排。目前，我国除村级经济比较发达的乡镇基本建立了以村级经济为依托，乡镇财政给予补助的农村社会保障体系外，大部分乡镇的农村社会保障仅仅停留在军烈属优抚、五保户供养的层面上，尚未建立完善的保障支出体系。税费改革后，对大部分乡镇而言，若上级政府转移支付不到位，不要说建立完善的保障支出体系，就连现有的军烈属优抚、五保户供养都将出现资金缺口。 　　5、盲目利用开发自然资源来增加税收,加速了生态环境的恶化。农业税取消后,以农业为主的县、乡镇、村来说财政主要来源受到极大的影响。为了增加财政收入,有地方过量利用开发自然资源来增加税收,加速生态环境的恶化趋势。 　　 　　二、农村公共服务运行资金不足的成因分析 　　 　　1、筹资体系障碍。农村税费改革减轻了农民的负担，也改变了农村公共资源的筹资制度。随着农村税费改革的不断深化和国家严格的信贷制度，以前的县乡集资、摊派和负债筹资的渠道越来越窄， 又没有新的有效的融资渠道来补充，从而减少了公共物品的供给资金。另外的市场化筹资渠道也只局限于市场经济发展程度较高的地区，并存在不同程度的经营管理等问题。因此，到目前为止各融资渠道仍缺乏有效整合。 　　2、现行的多级公共财政体制阻碍了农村资金投入率。一方面现行的中央和地方财权与事权的划分不对称，存在着系统性的缺陷。另一方面也是我国财政长期重工轻农、重城市轻农村、重上层轻基层、重经济建设轻社会发展的投入机制累积的结果。从国家财政对农业和农村的支出份额看,2005年国家财政总支出33930.28亿元,其中用于支持农的仅为2975亿元, 虽然比上年增长13.3％，但也仅占总额的8.76%。此外需要注意的是,农业投入的“非农化”现象严重，据估计,农业投资中实际用于农业和农村发展的支出仅占50%左右，这必然导致农村公共物品供给不足。 　　3、债务(特别是乡村债务)居高不下,财政风险不断增加。多年来,农村兴办农田水利