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完善我国公共政策终结机制实证研究 　　【摘要】公共领域下公共政策的终结一直是学术界广泛讨论的话题，而建立政策终结规范机制的理论，要面对数以百计种各具特色的公共政策，是一项十分复杂，难度很高的工作。我们以家电下乡政策为例，通过对家电下乡政策“应然”和“实然”的对比，对完善我国共公共政策终结机制提出一些合理化的建议。 　　【关键词】公共政策 家电下乡 终结机制 　　2013年1月31日，家电下乡政策在北京、天津等二十二省市如期结束，自此，家电下乡政策在我国全国范围内终结，退出了历史舞台。家电下乡政策作为迄今国内历时最长的家电补贴政策，在拉动农村消费、改善民生、促进国民经济平稳较快发展上有着巨大的作用。然而很多人质疑，家电下乡提前透支了消费市场，扭曲的市场信号激化了产能过剩，政府不应该死守计划按期终结。面对这些争议之声，我们不禁想问，家电下乡政策的终结机制是否合理？政府可以采取哪些措施进行相应的完善？这对于政府今后在相关民生政策的终结上又有哪些借鉴的意义？ 　　一、公共政策“应然”的终结机制 　　（一）公共政策终结的含义 　　国外学者G·D·布鲁尔认为，政策终结是“政策与计划的调试，大凡政策与计划无法发生功能或已成为多余或过时，甚至不必要时，则将政策与计划予以终止或结束。”在国内，我国学者陈振明认为，政策终结就是政策决策者通过对政策或通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、政策行为。 　　（二）公共政策终结的过程 　　国内外学者的研究大体相同，政策终结的规范过程如下所示： 　　二、家电下乡政策“实然”的终结过程 　　（一）家电下乡政策实际终结过程 　　1.农村的基础设施较为薄弱，制约了家电下乡政策的进一步推广。因为我国长期实行的是非均衡化的、城乡二元结构布局的基础设施的供给制度，我国优先发展工业及城市的这样一种模式的作用下，薄弱的农村基础设施的现状进一步制约了家电下乡政策全面的推广。 　　2.农村物流配送系统不健全，影响了家电下乡政策的进一步实施。当前我国的家电三、四级的市场渠道主要是由当地的小型家电卖场、传统的百货商场以及个体工商户所经营的小型的门店所构成的。农村的生产组织的水平低，农村物流配送系统的不健全将会影响家电下乡政策的进一步的实施。 　　3.最高限价政策将会导致下乡的产品的档次整体较低，产品的供需将会错位。不论是城市还是农村，消费家电产品的主力军都还是年轻的人士，这其中，很多年轻人因为结婚会前来购置相关家电产品。年轻人选择家电产品的时候，往往会倾向于选择中高档的产品。 　　（二）家电下乡政策终结对三大主体的影响 　　家电下乡政策关系最为密切的主体就是农民消费者、家电厂商和国家（政府）。政策终结后对这三大主体产生了哪些影响，这些影响对这些主体各有什么利弊。 　　1.对农民消费者的影响。农民对家电的购买力下降。家电下乡政策之所以能够刺激农民消费的很大原因就在于那最高13%的补贴，当政策终结后，补贴也随之消失，农民的对二、三千甚至四、五千的家电购买力将下降。农民对家电的需求将大幅度下降，农村家电市场将长期饱和。 　　2.对家电厂商的影响。家电市场将迎来“大淘洗”时代。随着家电下乡政策的终结，中国家电爆发式的增长阶段或将画上一个句号。家电行业的生产模式将进一步革新。随着家电下乡政策的终结，依靠政策优惠的时期已经过去，家电厂商为了能够在激烈的竞争中发挥自己的优势，势必会加强技术、管理、企业文化的改革，获得更大的市场份额。 　　3.对国家（政府）的影响。政府会更加重视政策终结机制的完善。政府通过对家电下乡政策及其终结的研究，能够分析到很多问题，政府会进一步将强政策终结科学化合理化的建设，为今后颁布政策以及终结政策提供更多的经验借鉴。 　　三、完善我国公共政策终结机制的建议 　　一是要科学地认识政策终结，进一步完善政策终结的责任制度。我国公共政策的终结要遵循必要性以及合理性原则，这样可以防止不必要的政策终结及其带来的公共资源的浪费。运用政策终结触发的机制来启动政策终结。 　　二是要进一步构建现行政策评估的相关制度，特别重视政策评估的意义及其重要作用。要畅通启动政策终结的多条民主化渠道，进一步规范公共政策终结实施的具体程序。公共政策终结之前应该征求民意，要赋予广大的政策客体一种广泛的知情权，关于涉及宪法和法律所公布的相关重大的公共政策的终结必须由全国人大集体来通过，其他的政策终结之前也应该经过充分的协商和广泛的讨论。 　　三是要进一步营造政策终结的舆论的环境，要力争社会公众舆论的支持。应该重视和社会公众的沟通以及交流，要加强对广大公众的宣传，提高其科学的思想认识，要进一步消除其抵触的情绪，进一步营造政策终结舆论的环境。政府应当平衡社会多元化利益倾向，并且妥