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完善军队住房公积金制度构想 　　【摘 要】 文章分析了军队住房公积金制度存在的问题，阐述了改革军队住房公积金制度的必要性，并通过与地方住房公积金制度的比较，提出进行军队公积金制度改革，推动军队住房公积金制度创新发展，重点应该在资金归集方式、建立贷款制度、加强监督管理、资金保值增值等几个方面下功夫，力求在短时间内形成一套与社会主义市场经济体制相适应，与地方住房公积金制度发展相协调的住房公积金保障机制。 　　【关键词】 军队住房公积金 公积金贷款 账户整合 　　军队住房公积金制度是我军实行较早的、旨在提高军人住房待遇的一项十分重要的制度。所谓住房公积金是指用于保障参加公积金归集人员在职期间购买、建造、翻建、大修自有住房的一种消费性资金。其出发点是解决军人购房、建房资金短缺的问题，让广大官兵，尤其是基层军官和士官能够住得起房，解决广大官兵的后顾之忧。自上世?o90年代实行住房公积金制度以来，公积金制度不断改革完善，在一定程度上改善了军人的住房条件，提高了军人住房保障水平。但随着社会经济的快速发展，以及军队、地方住房制度改革的不断深化，现行制度已表现出明显的不足，已不能满足当前部队的住房需求，改革与完善公积金制度迫在眉睫。 　　一、我军住房公积金制度存在的问题 　　随着我军自有住房建设、住房补贴等一系列住房改革措施的出台，住房补贴数额逐年增加，住房公积金作为军队人员购房建房的重要资金基础的地位逐渐被取代。按照现行军队住房公积金归集标准，官兵最终支取到的公积金的数额较少，在提高广大官兵住房待遇方面起到作用与部队需求不相称，且不说满足官兵购房建房的需要，就连实现基本的公寓房保障也力不从心。当前，我军住房公积金制度主要存在以下几个方面的问题： 　　（一）资金归集方式不科学 　　1992年7月实行住房公积金制度之初，公积金归集管理的标准是个人公积金从本人工资扣缴5%，总部预算安排5%，单位预算外收入安排5%，三个5%全部记入个人名下。后来为了简化程序、缩减任务量，提高公积金管理部门的工作效率，经过几次改革，总后勤部于2004年12月决定实行住房公积金定额归集方式。2010年1月，军队人员住房公积金标准大幅调整，但住房公积金的定额式归集模式并没有改变，仍然是军队预算统一安排。总的来看，这几次改革主要都是面对管理部门的，而不是面对广大官兵的住房需求，在提高军人住房保障水平方面并没有起到多大作用，反而因为经济发展、物价上涨、改革乏力等因素，使军人享受住房保障的权益受到一定程度的损害。因而军队住房公积金改革的侧重点不应该是通过减少归集金额、简化归集程序从而提高管理水平，而是应该首先确立一个符合社会经济发展，符合广大官兵的切身利益、相对科学的归集方式，然后以此方式为基础来优化管理。虽然目前的定额归集制度在操作上要简单的多，但却在本质上否定了住房公积金制度与经济发展的同步性，脱离了住房公积金建立的本意。并且，军队住房公积金归集标准偏低。按照国家住房公积金管理的有关规定，单位和个人住房公积金缴存比例应不低于本人上年平均工资收入的5%。其中，职工年平均工资性收入包括基本工资、津贴、奖金等收入。但目前军队住房公积金由总后勤部财务部在年度军费预算中安排，个人并不缴存。按2010年最新标准，正营职干部现行住房公积金归集标准为245元，为相应职级工资总额的4%左右，远低于国家规定的标准（单位和个人缴存比例不得低于工资总额的5%）。这就造成与地方政府相应级别的军队干部享有的公积金数额仅有地方公务员的1/3～1/2，与国家规定的军队人员待遇比地方公务员待遇高20%的规定相去甚远。再者，军队住房公积金实行的是定额归集方式。这种方式虽然简单方便，但归集渠道单一，缺乏浮动的增长机制。在经济增长，通货膨胀的情况，住房公积金数额没有随之增加，降低了住房公积金的保障效益，也拉大了与地方的差距。这种静态的归集方式已不能适应当前市场经济的快速发展，迫切需要加以改革。 　　（二）住房公积金账户空账运转，损害了军人的实际利益 　　军人住房公积金是由总后勤部财务部在年度工资决算中统一提取和扣收，直接拨入总后勤部财务部结算中心存储和管理，不计算个人存款利息，官兵只能在离开部队并腾退住房后最终一次性支取。这种不允许贷用，也不计算个人存款利息的空账运转方式，与地方直接在银行设的实账截然不同。随之也带来了很多不利的后果，其中最重要的一点就是无法与地方公积金制度接轨，不便于军人以家庭为单位购买住房。一些城市的家庭，一般都可申请地方的公积金贷款，每个家庭可以由配偶双方共同申请几十万的贷款，而在这些城市的军人家庭因为只有配偶一方为地方人员，不能共同申请贷款，造成该享受的福利没有享受到，这样在资金不足的情况下只能申请利率较高的商业贷款，导致军地反差较大。同时，军人在转业、复员时由于军地不