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完善军队财务监督机制几点设想 　　严格财务监督是加强财务管理、提高经费使用效益、杜绝腐败行为的客观需要，也是实施依法理财的内在要求。搞好财务管理离不开科学规范和健全高效的监督机制作为支撑和保障。在新军事变革过程中财务监督面临着许多新的问题，所以需要针对这些问题采取新的措施，对症下药，进一步提高军队财务管理的整体水平，以适应未来战争的需要。 　　 　　一、军队财务监督存在的问题 　　 　　1．财务监督制度不健全。有些领导滥用职权，带头违法，财务监督失效。有些领导利用职权违法违纪，财务监督丧失权利。在资金使用上为自己大开“绿灯”，损公肥私，侵吞国家财产；收不入账或设立账外账、小金库，带头私分公款；指使财务人员隐匿收入、转移资金、偷税漏税，财务人员畏于权势，丧失原则，共同舞弊。 　　2．财务监督缺乏力度。一方面，市场竞争激烈，许多地方操作不规范。到目前为止，军队财务部门仍把发票视为经济活动最有效的证明，市场上已出现了专门倒卖发票的违法人员，即使是在大型商店里，有时营业员也会主动提出“开多少”的问题，发票的要素按客户的要求填写。这样就产生了投机取巧、弄虚作假、多开多报、张冠李戴、金钱至上等消极现象。传统的财务监督面临冲击，单纯地依靠财务人员实施监督已是无能为力。另一方面，经济活动纷繁复杂。如今90%以上的经费都是货币形式保障，所需物资可直接到市场上采购。从目前市场实际情况看，同一类商品价格差异较大而且品种繁多，仅凭财务人员在办公室事后审查发票，已经不能满足市场经济的需要。 　　3．内部管理松弛。一些单位内部监督制度不健全，甚至根本没有建立内部牵制制度；有些单位虽然有规章制度，但不落实，不考核，形同虚设，单位经济活动及财务工作本身处于无监督状态，致使大量违纪现象发生。有些经费收支，特别是一些不合理、不合法的开支悄悄向下转移，还有私买公报、私请公报，个人送礼公家掏钱等变相贪占公款公物的行为。 　　4．财务人员素质不高。其一是由于财务人员业务素质低，而不能辨别经济活动真伪，缺乏敏感性和分析能力，从而导致会计信息失真，不能真实反映经济活动；其二是由于财务人员政治素质差，思想觉悟低，面对不正之风不敢坚持原则，甚至相互勾结，为了个人利益损害国家和社会公共利益。 　　 　　二、完善军队财务监督机制的基本思路 　　 　　军队财务监督机制的完善应明确财务监督机制各要素的具体内容和任务，提高系统的可操作性。 　　1．监督组织协调。军队财务监督组织既是整个财务监督机制的行为主题，也是决策系统的执行主体。监督组织运行协调与否，直接关系到军队财务监督机制运行效率的高低。要使军队财务监督组织整体运行协调，必须作到财务监督的主题明确，责任清晰各级监督主体具有相对超脱的地位；同时，监督范围宽广，内容完整，分工和层次结构分布规范。因此，军队财务监督组织在人员组成上应划分为职能监督者，非职能监督者以及中介监督者，它们各自承担着不同的职责。监督职能者使军队监督组织中的主体部分。非监督职能组织者主要指部队基层经济民主管理组织，（其主要形式是基层经委会），是长期履行基层财务开支名著监督的主要力量，并已形成我军经济民主管理的优良传统。中介监督者主要包括基建财务监察组织、审计事务所以及今后有可能设置的军队国有资产评估事务所和军队监理师事务所。 　　2．监督依据完善。军队财务监督依据能够作为决策系统中的另一个单元，主要是由于作为监督依据主题的法规其约束具有权威性、规范性和指导性。为了体现监督依据辅助决策的作用，必须完善军队财务监督依据。军队财务监督依据的范围与军队财务法规的范围是一致的，也就是说所有军队财务法规都可以作为军队财务实施监督的依据。 　　3．监督的方式多样。监督方式作为实施系统的重要组成单元，它主要履行财务监督“查”的职责。要避免出现“上有政策，下有对策”的情况，除了健全法规体系之外，更要实现监督方式的多样化。首先，要加强事前、事中监督。事前监督是对财务活动付诸实施之前进行的预防性监督。事中监督是在活动过程中实施的监督检查，它在部队日常财务工作中发挥积极的约束作用，能及时纠正军费运行的偏差，发现财务管理上的漏洞，使监督能更合理的发挥其时效性。其次，要重视全面检查和重点检查的结合。监督重点主要是资金安全管理，落实规章制度和执行财经法纪情况等。最后，要充分合理运用经济和法律手段。 　　4．监督处置规范。监督处置作为军队财务监督实施系统的另一组成单元，主要是涉及如何“处”的问题。监督处置主要包括两方面的内容，即监督结果的评定和监督结果的处理。第一，监督结果评定制度化。监督部门应根据各单位、各部门不同条件，采取一定的量化处理方法，队单位和部门进行有效监督。第二，监督结果处置法制化。监督结果处置主要包括惩处错弊，鼓励先进，整改促进三种形式。