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完善我国劳动保障制度若干措施探析 　　摘要:我国劳动保障制度发展到今天,取得了很大的成绩也积累了很多经验,但是同先进的国家相比较,我们也要清醒地看到,劳动和社会保障工作面临着一系列新的挑战。为此,本文主要针对目前我国劳动保障制度改革所面临的问题进行了探讨,同时,还提出了一些具体有效的改革措施。 　　关键词:劳动保障制度 改革 措施 　　 　　0 引言 　　党中央、国务院对劳动保障工作高度重视,把积极扩大就业、完善社会保障体系、调整收入分配格局和协调劳动关系,作为关系国计民生的大事,明确了劳动保障事业发展的目标和方向,为我们推进劳动保障制度改革提供了有力的保证。面对新的形势,我们将在就业市化、保障社会化、收入分配多元化、劳动关系规范化上下功夫,尽快形成市导向的就业机制,逐步完善社会保障体系,建立与现代企业相适应的工资收入分配制度,保持和谐稳定的劳动关系,不断推动劳动保障事业新的发展。 　　1 劳动保障工作面临新的问题 　　当前,我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段,经济全球化、人口老龄化和农村城镇化给劳动保障事业发展带来新的机遇和挑战。党中央、国务院对劳动保障工作高度重视,把积极扩大就业、完善社会保障体系、调整收入分配格局和协调劳动关系,作为关系国计民生的大尸明确了劳动保障事业发展的目标和方向,为我们推进劳动保障制度改革提供了有力的保证。同时,我们也清醒地看到,劳动和社会保障工作面临着一系列新的挑战: 　　1.1 就业矛盾尖锐,结构性失业问题突出。加入世界贸易组织,从长期看,由于贸易的增长,产业结构的调整和升级,会对增加就业机会产生积极的影响。据测算,加入WTO后能够比加入WTO前每年平均增加200万~300万个就业机会。但在加入WTO初期(3―5年内),一些技术含量低、竞争能力弱的传统行业和农业将受到较大冲击,结构性失业会比较严重。这与城镇新生劳动力、下岗职工、农村转移的剩余劳动力等交汇在一起,城镇就业形势会相当严峻。 　　1.2 人口老龄化的压力很大,社会保障任务相当繁重。目前,我国已进入老龄化社会。与西方发达国家不同,我国的人口老龄化是在尚未实现工业化的情况下进入到“未富先老”,国民经济的实力制约着老龄问题的解决。同时,我国的老龄化速度快,在不到10年的时间里就达到了西方国家三、四十年甚至半个世纪才达到的老龄化阶段。人口老龄化导致社会保险基金收支矛盾突出,基金总量严重不足,基本养老保险和基本医疗保险的压力增大。 　　1.3 劳动者职业技能总体水平偏低,与经济发展和经济结构调整的要求不相适应。加入世界贸易组织,最大的挑战来自于人才的竞争。而目前我国的从业人员中,初中及以下文化程度的占84%,高级技工仅占技术工人总数的3.5%,这种状况明显难以适应加入WTO和产业结构升级的要求,加强职业培训已迫在眉睫。 　　1.4 劳动关系趋于多元化,协调劳动关系的任务十分繁重。随着经济成份和企业组织形式的多样化,就业方式也越来越灵活多样,我国的劳动标准体系,劳动关系的调整方式、管理手段,都需要进一步完善和创鞋才能适应新形势的需要。 　　2 劳动保障制度改革的有效措施 　　在劳动保障制度改革已经取得积极进展的基础上,面对新的形势,我们将进一步解放思想,与时俱进,深化对社会主义市场经济条件下劳动保障规律和特点的认识,在就业市场化、保障社会化、收入分配多元化、劳动关系规范化上下功夫,尽快形成市场导向的就业机制,逐步完善社会保障体系,建立与现代企业相适应的工资收入分配制度,保持和谐稳定的劳动关系,不断推动劳动保障事业新的发展。 　　2.1 继续做好“两个确保”。确保国有企业下岗职工基本生活,确保企业离退休人员养老金按时足额发放,仍然是当前劳动和社会保障的重点工作。继续按照财政、企业和社会筹集资金各占三分之一的办法,落实下岗职工基本生活保障资金;切实做好社会保险扩大覆盖范围和基金征缴工作,增加失业保险和养老保险基金的收入;各级地方财政在预算中优先安排所需的社会保障资金,保证专款专用。对财政确实困难的地区,中央财政和省级财政通过专项转移支付,继续给予补助。 　　2.2努力做好就业和再就业工作。积极拓展就业渠道,增加城乡就业,关键是要处理好三个关系:一是结构调整与扩大就业的关系。生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性,是我国社会主义初级阶段的重要特征。在强调科技进步、提高产业科技含量的同时,要积极支持和引导劳动密集型产业发展;在努力增强国有经济竞争力的同时,大力发展多种所有制经济,充分发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用。二是深化改革与扩大就业的关系。在推进国有企业减员增效的同时,切实搞好再就业工程,转变择业观念,认真落实扩大城镇就业的各项优惠政策,为增加就业创造更加宽松的体制政策环境和