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宪法宽容精神下少数人权利保护研究 　　摘 要：宪法发展的历史表明，人权可能在民主的名义下遭受到严重的侵害，多数决定的民主原则本身就隐含着对少数人权利的现实危害可能性。为了使社会的每个成员都能切实享受到基本权利带来的利益，不仅要保护绝大多数人的基本权利，也要保护少数人的基本权利。而要实现这一目标，必须践行宪法宽容的精神。现代宪法所体现的宽容精神是少数人权利保障的伦理基础，宪法文本的规定是少数人权利保障的法制前提，而少数人权利保障则是法治国家实现宽容的必然要求。 　　关键词：法治国家；宪法精神；宽容；少数人；权利保障 　　作者简介：李秀鹏，男，法学博士，中央民族大学法学院讲师，从事宪法学、民族理论等研究。 　　中图分类号：D911 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2016）02-0099-08 　　宽容精神是现代宪法的基本精神之一，其在宪法意义上具体体现为对人的尊严与价值的尊重。1它意味着“对人人予以平等的尊重，可以容许每个人按照自己的判断标准来辨别善恶美丑、是非得失，选择自己认可的价值的权利”[1]。宪法宽容精神要求在现代政治制度下，在“多数决”的民主原则下，关注少数人的利益诉求，关心少数群体的现实需要，保障每一个社会成员尤其是处于弱势地位的人的基本权利。 　　一、宪法宽容精神要义 　　（一）什么是宽容精神？ 　　在语词意义上，宽容一般有三层意义。一是指宽厚能容忍，如《庄子?天下》：“常宽容于物，不削于人，可谓至极”；二是指包容原谅，如《宋书?郑鲜之传》：“比时言论，诸贤多见宽容”；三是指宽舒从容的神色，如《世说新语?雅量》：“王之恐状转见于色，谢之宽容愈表于貌”。[2]（P1815）在政治意义上，宽容则是指“一个人虽然具有必要的知识和权力，但是对自己不赞成的行为也不进行阻止、妨碍或干涉的审慎选择。”[3]（P766）由此可见，宽容在本义上意指容忍和不干涉，也就是论语所说的“己所不欲，勿施于人”。随着社会的发展，宽容逐渐引申为一种以多元价值选择为基础的价值体系，其蕴含着个体独立自由与群体和谐有序的内涵，是一种理性的认知方法和智慧的生活方式。它不但意味着国家和社会对同一主体多元价值观念的承认，还意味着对不同主体之间的平等地位的最大尊重。因此，宽容精神是运用这种宽容的思维来指导自身行为和对待外部事物的一种内心确信和行为方式。 　　（二）宽容精神的宪法解读 　　宽容精神是现代宪法的精髓，是宪政文明的基本理念，是多元文化背景下社会和谐的重要支柱。古代，一个能够吸收不同文化元素的国家或城邦往往会制定具有宽容精神的法律，并因此而变得更加多元和强盛。当代，法治国家的强盛势必需要运用民主与商谈的理论来解决社会问题，势必依赖于一部科学与宽容的宪法文本。在立宪主义体制下，宽容精神铸就宽容的宪法，宽容的宪法将宽容精神传播到社会的每一个角落，使得每一个社会成员都能够享受到国家创造的福利，都能够自由地追求幸福的生活。不仅在阳光普照的地方大多数成员能够享有广泛的基本权利，即使在人们常常遗忘的阴暗角落，少数人的权利也能够得到有效的保障。 　　宪法上宽容精神的意义之具体指向包含两个方面的内容：一是国家对公民的宽容，一是公民彼此之间的宽容。这两者相互依存，彼此影响，同时存在。一方面，国家公权力对人民的宽容是公民彼此之间相互宽容的条件，如在古代，国家制定倾轧民权的法律，要求公民之间彼此揭发罪行，若有隐瞒者则将受到重罚，则人们必将为了私利而相互攻讦，公民彼此之间的宽容必将不复存在。另一方面，公民彼此之间的宽容是国家公权力对公民宽容的基础，若刁民遍野，社会成员之间针锋相对，矛盾不可调和，那么国家必将制定严刑峻法以维持社会治安和生活秩序，失去对公民宽容的耐心。 　　首先，国家对公民的宽容是宪法宽容精神的核心内容。“一个多元社会能真正发展并落实其多元性，使多元价值实际上在社会中自由发展的前提之一，是国家能够宽容并保护少数或弱势的文化社群发展，从而尊重弱势社会群体的文化差异。”[4]（P81）要实现国家对公民的宽容，必须要求政府在社会利益冲突中保持中立，在使用国家公权力上保持相当的克制。如果国家在协调利益冲突时表现出明显的利益倾向，则不仅不利于保护少数人的权利和调和社会矛盾，还可能造成社会的分裂，从而侵害到更多人的利益并最终与宪法宽容的理念背道而驰。在现代立宪主义民主国家中，“国家本身并非不同事务问题的当事人，因此国家更应积极扮演其宽容的保护者角色。若是连非当事人都无法宽容，当事人的纷争必然更大”[4]（P832）。 　　其次，公民对公民的宽容是宪法宽容精神的重要组成部分。宪政国家要保护少数人权利，这种宽容同样不可或缺。从某种意义上讲，多数公民是否对少数公民的宽容最终会影响到国家对公民的宽容。“国家权力的行使，须透过社会大多数成员之