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宁夏城镇化发展现状问题及发展思路探析 　　宁夏地处我国西北地区东部，国土总面积6.64×104km2。2012年，全区总人口为647.19万，共有5个地级市，2个县级市，县城11个，纳入城市统计的建制镇有23个，其它建制镇78个；2012年完成GDP约2327亿元，人均36166元。 　　宁夏自2002年9月做出“加快推进城镇化建设”的决策以来，城镇化建设取得了一系列进步。但与东部地区相比，尚有一定差距，且存在山川区域发展不平衡、产业聚集能力较弱、配套体制机制不健全等问题。 　　一、宁夏城镇化发展的现状及存在问题 　　（一）宁夏城镇化发展的现状 　　2012年宁夏城镇化率达到50.67%，比2002年提高15个百分点；三次产业结构由2002年的16.0：45.9：38.1调整到2012年的8.6：49.8：41.6，城镇面貌明显改善。目前基本形成了以银川市为中心、以沿黄城市群为骨干、以固原市为宁南区域性中心、以县城和特色小城镇为基础的多层次城镇体系。 　　产业发展方面，工业园区已成为宁夏工业发展的新主力，工业企业向园区聚集的趋势已经形成。“五大十特”工业园区和慈善园区已成为转移和扩大就业、提高居民收入、维护稳定的重要基地。2011年末，宁夏纳入统计的工业园区32个，共有入园企业2154户，实现主营业务收入1631.3亿元，利润106亿元，税金72.1亿元，安置就业人员26.9万人。 　　基础设施方面，城镇发展空间得到拓展，功能逐步完善。截至2011年底，宁夏城镇建成区面积约为632.47km2，占全区国土面积的9.53‰，其中城市和县城建成区扩展到502.38km2；城市及县城人均城市道路面积19.82m2，用水普及率92.86%，燃气普及率82.77%，生活垃圾处理率63.96%。县城以下建制镇镇建成区面积为130.09 km2，人均道路面积10.75m2，用水普及率79.79%，排水管道密度3.48km/km2，生活垃圾处理率33.02%。 　　配套机制建设方面，宁夏已在全国率先实现了城乡统筹的基本医疗保险制度全覆盖，并创建了“一制十二档”统筹城乡居民社会养老保险制度。 　　（二）宁夏城镇化发展存在的主要问题 　　1.城镇集聚能力和辐射带动作用有待进一步增强 　　相关研究表明，城市规模达到25万人以上才能形成专业化分工的优势，城市人口达到40万，才能维持零成本运转，衍生新的产业。截至2011年末，银川市城区户籍人口达到97万，规模接近特大城市；石嘴山市城区户籍人口40.12万，属中等城市；吴忠市、固原市、中卫市、中宁县城、青铜峡市城区户籍人口在10-20万人之间，属小城市；其它县区人口均不足10万。建制镇中只有宁东、金积、韦州等9个镇镇域户籍人口超过5万，其它建制镇平均约2.7万人左右。由于大多数县城、建制镇人口偏少，难以形成经济规模优势，导致产业集聚能力较弱，产业整体规模小、布局分散，对农村人口的吸引力有限。 　　2.区域发展不平衡，城镇之间发展协作不够 　　宁夏北部川区城镇化发展水平较高，沿黄城市带聚集了宁夏80%的城镇和84%的城镇人口，城镇化率达62%，高出全区近12个百分点。中部干旱带和南部山区受自然条件制约，经济发展水平低，城镇化率也较低。2012年，五市的城镇化率分别为：银川市75.04%，石嘴山市70.58%，吴忠市39.97%，固原市34.85%，中卫市32.5%，最高与最低差距达43个百分点。山川统筹协调发展、同步进入全面小康社会的任务仍然较重。 　　各市县在产业发展方面，存在发展特色不明显、趋同化突出等问题，特别是传统农业、多晶硅、风电、铁合金等行业，相关各市同质竞争问题突出。城镇基础设施建设方面，城市、县城和建制镇之间各自为政，水、电、污等重要基础设施尚不能共建共享。 　　3.多元化投融资体制尚未完善 　　据测算，城市每增加1个人口；平均增加10万元的公共设施投资，包括城市基础设施建设、房地产建设，以及医疗、教育、就业、养老等基本公共服务。据《宁夏人口发展“十二五”规划》，“十二五”末，自治区总人口将控制在675万人以内，按照“十二五”末期全区55%的城镇化率测算，预计到2015年，宁夏城镇人口将达到371.25万人，2012年末全区城镇人口为327.96万人，则2013-2015年，宁夏将新增43.29万城镇人口。按照城市每新增1人，平均增加10万元的公共设施投资计算，2013-2015年自治区将新增公共设施投资432.9亿元。 　　而目前宁夏多元化投融资体制尚未完善，多数城镇的公共设施建设完全依赖财政拨款，在现行城乡管理与财政体制下，城镇与村庄建设资金难以保障。此外，宁夏直接融资市场不发达，而银行作为重要的融资渠道来源，受到监管机构对地方政府融资平台的清理整顿