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完善定密责任人制度思考 　　 摘 要：定密责任人制度的本质是，由定密责任人具体负责本单位国家秘密的确定、变更和解除工作。这一制度的作用，其一是有利于建立科学的定密责任制，避免了过去定密工作中人人有责、追究责任时又人人无责的现象，使定密工作责任明确、分工合理、程序严谨；其二是有利于准确掌握本单位各项涉密业务的秘密数量和等级，及时完成密级变更工作，实现定密工作精准、高效、可靠；其三是有利于实现解密审查工作程序化、制度化，解决以往定密有人做、解密无人管的问题，使保密工作由以定密为开端、以保密为重点、以解密为终结的整个流程畅通无阻，既能适应信息时代国家秘密数量不断增长的要求，又能满足经济社会不断发展带来的信息公开的需要。 　　 关键词：定密 责任人 思考 　　 　　 一、提高定密责任人的权威 　　 构监督管理的基础上，定密责任人的权利受法律保护，具有行政效力，在确定事项密级时，每一位定密责任人都有坚持和维护依法定密原则的权利，并对自己确定的密级事项承担责任。 　　 在美国，定密工作体制的突出特点是实行定密官制度。定密官分为原始定密官和派生定密官他们均是经过政府特别授权的强调个人责任的官员。美国只有原始定密官才有权确定政府秘密定密官必须经过专门的定密培训在俄罗斯，密级确定工作实行的是“定密官+国家秘密信息清单”制度。 　　 二、建立责权利统一的管理体系 　　 目前，定密责任人制度在基层没有得到较好的贯彻、执行，很重要的原因是责任与权力、利益的不匹配，没有建立责权利统一的管理体系。造成这一“症结”的因素主要有两点： 　　 对定密客体的重要性认识不足。定密客体应该是“关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。确定如此重要的“事项”，却不赋予相应的具有法律效力的权力(不应是行政的权力)，不给予利益的体现(不应是按照一般性工作给予报酬)，恐怕没有人愿意承担与国家安全和利益相关的工作而带来的重大责任。 　　 未作为专业工作开展。定密工作是一项政策性、专业性很强的工作，从具体单位的角度审视，又是一项系统性很强的工作。这就决定了定密工作必须走专业化发展的道路，这是执行定密责任人制度关键要解决的问题之一。 　　 三、做好“派生”秘密的确定工作 　　 “派生”秘密，是美国对由定密标准引出的秘密的称谓。在我们的定密工作中，派生秘密应该界定在以下范围：一是在所生成的文字中，依据相关法律以及行业“国家秘密及其密级具体范围的规定”，对照、套定而产生的秘密；二是涉密人员因工作需要，在使用已经确认的秘密信息过程中，又生成的秘密信息。由此可见，定密分两个层次，一是政府级的，即由国家保密行政管理部门分别会同中央有关机关制定的国家秘密范围；二是“派生”出的，这是涉密单位在日常工作中大量产生的。做好派生秘密的确定，是基层做好保密工作的关键。要抓住三个环节：第一，判断是否在保密范围内；第二，根据行业“国家秘密及其密级具体范围的规定”，将定密客体分门别类归纳进“XX单位(或项目)国家秘密事项”；第三，确定密级、知悉范围、解密日期。我们可借鉴俄罗斯的“国家秘密信息清单”制度。日常工作中，国家秘密事项的归类与确定是一件工作量大，非常繁琐、复杂的事情，但国家秘密事项一经确定，的重大意义也是显而易见的，这是秘密在确定的时间范围内，套定在相应范围内并有效控制最简明、便捷的管理办法。 　　 四、定密责任人岗位资格制度应该成为定密责任人制度的重要内容 　　 由于定密是国家的一项重要权力,因此,什么样的主体能够代表国家行使这一重要权力,即定密主体应该具备什么资格和条件,包括其产生的方式和产生程序都应该有明确的规定。 　　 其一,定密责任人必须具备一定的资格条件。定密责任人应该具备的条件主要包括两个方面:一是政治条件,这是由保密工作的重要性和特殊性决定的;二是专业条件,也称业务条件,这是基于保密工作的专业性决定的。有关业务资格的获得可以先由保密部门对各单位拟指定的定密人员进行有关保密法律法规及保密专业知识的培训,使其了解和掌握定密职责、定密方法、定密的标准和程序,具有独立鉴别并准确认定某信息是否属于国家秘密和使用何种密级的能力;然后由人事局对经过培训的人员进行考试,经考试合格后为其颁发由市人事局和保密局共同盖章的《定密责任人岗位资格证书》。定密员只有持有《定密责任人岗位资格证书》才能上岗从事定密工作。 　　 其二,定密资格采取授权制。基于定密工作的严肃性,定密资格应该实行授权制。首先,定密资格的授权应该由保密部门根据不同定密主体的具体定密资格,通过授权的方式,对各单位确定的专职定密人员授予其定密员资格。其次,定密权的授予必须采取书面的形式。授权证书应该标明被授权者的姓名、定密权的级别要求及定密责任。实践中有的地方和单位在