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完善师范生免费教育政策对策研究 　　[摘 要] 师范生免费教育的重新回归具有突出意义，同时也存在政策方面的诸多不足。鉴于此，笔者提出了完善师范生免费教育政策的三点建议：首先扩大免费范围，建立中央与省级财政按比例分担的财政投入机制；其次建立多层次的免费师范教育体系，加紧建立配套措施，提高农村中小学教师待遇；再次建立激励与淘汰型的质量保障体系。 　　[关键词] 师范生 免费教育政策 对策 　　 　　我国师范生免费教育可以追溯到100多年前的京师大学堂时期。长期以来，师范生免费教育政策吸引了一代又一代的优秀人才从事教育工作，为我国现代教育的发展立下了汗马功劳。1997年高校扩招后，师范院校开始征收学费，免费师范教育逐渐淡出人们的视线，并出现了师范院校生源质量也随之持续下滑，师范生的师范性减弱，师范院校忽视师范专业发展等一系列的问题。为提高师范生源质量，吸引优秀青年从事教育工作，国务院总理温家宝于第十届全国人大五次会议上所作政府工作报告中指出，要在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，并建立相应的保障制度。国务院办公厅2007年5月9日转发教育部等部门《关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)的通知》。至此，师范生免费教育政策再露曙光，正式开始回归。 　　 　　一、师范生免费教育政策回归的意义 　　教育是培养人才和发展科学技术的基础，在现代化建设中具有全局性和先导性的作用，而师范教育是教育发展的基础和根本。师范生免费教育政策的回归是国家落实教育优先发展战略的重大举措，意义深远。 　　1. 关系到国家和民族的发展 　　从国家层面来实施师范生免费教育政策，体现了国家对教育发展的重视。在当前国际竞争日趋激烈的情况下，每个国家都高度重视教育优先尤其是师范教育的发展，注重国民精神、知识和能力的训练、国民人格的培养和文化传统的传承，而担负这种任务的便是由师范教育所造就的师资。从国家战略和民族本位的角度看，免费师范生教育政策的出台，事关国家和民族的未来和发展。 　　2. 体现国家对实现教育均衡发展和教育公平的战略 　　在我国广大农村地区和中西部地区，高素质师资匮乏成为制约教育发展的瓶颈。国家实施的免费师范生教育，鼓励优秀的青年教师到西部、到农村、到祖国最需要的地方为国家的教育事业做贡献，为缩小我国城乡、区域师资队伍的差距以及教育的公平起到了重要的建设性推动作用。 　　3. 为我国提供了优良的师资 　　基础教育事关教育发展的前景，而中小学教师队伍的整体素质又是教育发展的关键因素，培养优秀教师是全国人民普遍关心的重要问题。在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，为培养德才兼备的教师队伍，为形成尊师重教的浓厚氛围，让教师职业成为光荣的职业起到积极的示范性作用。 　　 　　二、师范生免费教育政策存在的问题 　　1. 实施范围狭窄 　　《关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)的通知》明确规定2007年秋季入学的新生，只在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学这6所教育部直属师范大学实行师范生免费教育。但是，这6所教育部直属师范大学的毕业生从事中小学教育的比例并不大，到西部边远地区任教的毕业生更是少之又少。 　　2. 培养层次单一 　　基础教育包括小学、初中和高中教育，不同阶段的基础教育对教师的学历、知识结构等也有不同的要求。根据教育部规划，到2010年，全国小学和中学教师要分别达到大专和本科学历，高中教师研究生学历层次达到10%。而这次颁布的师范生免费教育政策中只是强调了本科层次的师范教育，并没有涉及大专和研究生层次的师范教育，这与我国基础教育对不同层次教师的需求结构是不吻合的。 　　3. 缺乏质量保障体系 　　免费师范教育可以吸引优秀的高中毕业生报考师范专业。据报道，在今年的高考录取中，由于前期对师范生免费教育政策的宣传到位，广大考生对免费师范生的认同度高，报考火爆，生源质量高，在很多省份的录取最低分超过当地重点线几十分。但是，如何在培养过程中保证培养质量，将这些优秀的高中毕业生培养成为师德高尚、专业知识过硬、师范性强的优秀教师是我们必须关注的一个问题。目前没有统一的质量保障体系供参考，因此，建立保障体系确保免费师范生的培养质量是关键之处。 　　4. 缺乏激励机制 　　师范生免费教育政策目的是为基础教育培养师资力量。为了留住免费师范毕业生从事教育工作，在国务院办公厅转发的《关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)的通知》中硬性规定免费师范毕业生必须从事中小学教育十年以上，到城镇学校工作的免费师范毕业生，应首先到农村义务教育学校从教两年，还有违反规定的相关惩罚措施。从该办法的留人思路来看，硬性规定和惩罚要素居多，缺乏激励机制，其中只有