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完善社会主义市场经济体制亟需解决主要问题 　　关键词：社会主义市场经济体制；完善；主要问题 　　中图分类号：D2；D616　文献标识码；A　文章编号：0257－5833(2007)12－0018－03 　　作者简介：赖海榕，中央编译局比较政治与经济研究中心副研究员(北京100032) 　　 　　自1978年改革开放以来，我国的经济生活和经济体制发生了根本的变化，特别是1992年确立社会主义市场经济体制的方向以来，新经济体制的建设顺利进行，国民经济取得了持续、稳定、高速增长的伟大成就。但是，社会主义市场经济体制仍然很不完善，还有许多问题需要解决。胡锦涛总书记在党的十七大所作的政治报告，全面确立了未来几年经济建设的主要战略、方针和政策。这些战略、方针和政策是理论与实践相结合的重要成果，必定能够引导我国国民经济持续、稳定、健康地发展，引导我国市场经济体制进一步巩固与完善。在此，简要评估一下完善社会主义市场经济体制面临的挑战，有助于我们深化对当前和未来一段时间可能和必须采取的措施的认识。当然，市场经济的完善是一个永恒的过程，不断会有新问题出现，需要新的调整；同时，在每个时期都有很多方面需要完善。这里只能尝试概括当前我国市场经济体制发展亟需解决的几个问题。 　　 　　一、法治需要进一步完善 　　 　　只有法治健全的市场经济才是好的市场经济。市场经济发挥积极作用的前提条件之一是产权得到保护。只有在国有产权、集体产权、还有私有产权都得到同等严格保护的条件下，市场经济才能进行有效地配置资源。 　　保护产权基本上有两条途径：政治手段和法治手段。我国在1990年代以前，对产权的保护特别是私有产权的保护主要依靠政治手段，即，执政党及各级政府在政治上对私有产权采取容忍、鼓励、保护的态度。从1990年代末开始，产权保护逐渐在法治的层面上得到落实。司法在处理经济生活中的利益冲突过程中越来越专业、独立，越来越有力地保护产权，立法上，2004年把保护公民合法的私有财产写入宪法，2007年通过《物权法》，也是在法治的层面上保护产权取得突破的标志。 　　以政治手段保护产权的缺点是不确定性，执政团队改变，保护产权的力度和方法就可能改变；甚至同一个执政团队，在不同时期就可能采取不同的方法和力度保护产权。政治手段的这种易变性抑制了长期、稳定的产权交易，市场经济无法有效地配置资源。法治对产权的保护具有稳定、公正、透明的特点，促进国际国内的资源向更高效的经济活动配置，促进国民经济健康持续地发展。 　　当前法治在保护产权方面虽然取得了很大的成绩，但是要达到确保好的市场经济所需要的法治水平，还有很长的路要走。首先，法治在我国还不巩固，产权保护在很大程度上还依赖于政治手段。其次，在立法方面，产权保护的法律还不完备，对产权、尤其是私有产权的保护很不彻底。再次，在司法方面，由于地方法院是地方政府的一部分，在人事和经费方面依靠地方党委、政府，所以地方法院的审理裁判受地方党委、政府的影响太大，难以有效保护产权。第四，各种产权未得到平等的保护，国有产权和集体产权在政治上和法律上仍然高于私有产权。这些问题都需要在进一步完善市场经济的过程中加以解决与完善。 　　 　　二、国有经济需要进一步改革重组 　　 　　国有经济是我国市场经济的重要组成部分，国内生产总值将近一半是国有经济活动产生的，更重要的是国有经济主要位于战略性、基础性的产业，多是大型特大型企业，是行业的龙头企业甚至垄断企业，对国民经济有巨大的影响力。国有经济的效率极大地影响整个国民经济的效率、影响整个市场经济的效率。 　　国有经济对国民经济的贡献很大，但是问题也很多。国有企业的软预算约束问题依然存在，投资饥渴无法遏止，只重规模不重效益的局面没有得到根本的改善，效率低下。我国经济增长方式无法根本转变，其根源是国有企业的改革不到位。 　　目前有些国有企业有巨大盈利，部分原因是这些国有企业具有垄断地位，得到的是垄断收益。实际上，国有企业的市场竞争力并不高，一旦开放准入，破除政治上和行政上赋予这些企业的垄断地位，一些国有企业就会走向衰落甚至被市场淘汰。这就使得各级政府，特别是中央政府面临一个两难的选择：一方面，为了促进资源的配置效率，建立完备的市场经济体制，促进国民经济长期健康发展，必须进一步开放市场、开放准入、破除垄断，另一方面，又要防止许多国有企业衰落太快，衍生其他的经济和社会问题。这就要求我们加快速度、加大力度改革与重组国有经济，对国有企业进行股份制改造，进一步明确产权，建立现代企业制度，改善公司治理，完善激励机制，引进战略投资者，进行适当的兼并重组。 　　国有经济的改革与重组工作在许多方面有待改进。到目前为止，有关的改革与重组仍然把重点放在规模的合并组合上，而没有放在机制与体制的转变上，仍然主