安徽城镇化发展存在突出问题及应对思路.docVIP

安徽城镇化发展存在突出问题及应对思路 　　摘要：未来7年，安徽城镇化率将从目前的47.9%提高到60%，实现由城镇化中前期向中后期的历史性跨越。当前，安徽城镇化发展水平和质量还不高，仍然存在一些亟待解决的突出问题，迫切需要客观分析，把握趋势，切中要害，提出应对思路和对策建议，促进安徽新型城镇化又好又快发展。 　　关键词：城镇化；问题；思路 　　“十一五”以来，安徽大力实施中心城市带动和城乡统筹战略，城镇化步入发展的快车道。2005～2013年，安徽城镇化率从35.5%提高到47.9%，城镇人口从2173万人增加到2885.9万人，合肥、芜湖等中心城市加快扩张，皖江城市带、合肥经济圈、皖北城镇群“一带一圈一群”的城市群发展格局初步形成。但与此同时，安徽城镇化发展也面临一些亟待解决的突出问题。 　　一、安徽城镇化发展中存在的突出问题 　　（一）城镇化发展水平较低 　　一是城镇化率低于全国平均水平。2013年，安徽城镇化率为47.9%，低于全国5.8个百分点，约相当于2009年全国平均水平，滞后于全国4年左右；与发达地区相比，差距更为明显，城镇化率比广东、浙江、江苏分别低21.2、17.4和15.0个百分点；比中部省份湖北低4.9个百分点。二是城镇化滞后于工业化发展。2013年，安徽城镇化率为47.9%，工业化率为46.9%，城镇化率与工业化率比值为1.02：1，与国际经验值相比，明显表现出城镇化水平滞后于工业化进程。三是半城镇化问题突出。按照户籍人口计算，安徽城镇化率不足25%，约有1000万农民工及随迁人员居住在城镇，但没有取得城镇户籍，还不是真正意义上的城镇居民。 　　（二）城镇化发展质量不高 　　一是城市基础设施和公共服务水平有待提升。安徽城市交通、信息、水电气供应、防灾减灾等现代化基础设施体系仍需加快完善，主要指标与全国平均水平还有一定差距。2011年，安徽每万人拥有公共交通车辆10.6台，比全国低1.2台、比江苏低0.7台、比浙江低5.8台。二是城镇化发展方式粗放。在城市快速扩张过程中，规划建设水平不高，学校、医院、公园、商场、文化、休闲等配套服务设施不足，建筑风格、文化品位、城市品牌等建设标准较低，城镇之间产业结构雷同、城镇建设模式相似、城市文化特色缺失成为普遍现象。 　　（三）中心城市带动力不强 　　安徽中心城市辐射带动力不强，设区市数量仍相对较多，竞争力总体较弱，集聚要素能力亟待增强。2013年，合肥经济总量为4672.9亿元，经济首位度为24.5%，位居中部第3位，低于武汉的36.7%，长沙的29.2%，仍有进一步提升的空间；芜湖经济总量2099.5亿元，不足合肥的1/2，城市能级仍然偏小。安庆、蚌埠、阜阳等区域性中心城市不大不强，无法形成对周边小城市的带动效应。其他中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥，小城镇数量多、规模小、服务功能弱。城镇规模结构不合理，增加了经济社会和生态环境成本。 　　（四）城镇化发展不平衡问题突出 　　一是区域发展不平衡。安徽城镇化区域发展水平差异大，皖江地区城镇化水平较高，皖北地区、皖西地区水平偏低。2012年皖江示范区城镇化率为54.0%，皖北六市城镇化率仅为40.8%，差距高达13.2个百分点。皖北仅淮北、蚌埠两市的城镇化率超过全省平均水平。城镇化区域水平差异大，对城市功能的发挥及城市群的培育产生了较大影响。二是人口分布与资源环境承载能力不匹配。皖北地区水资源较为缺乏，地表水仅占全省总储量的18.7%，城市人口密度却远高于全省平均水平，资源环境承载能力弱，对皖北城镇大量集聚人口形成制约。 　　（五）城镇化体制机制障碍亟待破解 　　一是体制机制障碍仍然较多。目前，安徽土地管理制度、就业制度、社会保障制度、户籍管理制度等方面的改革滞后，城乡之间仍处于二元分割的状态，经济政策和社会政策不协调，制约了公共资源在城乡的优化配置和生产要素在城乡之间的合理流动，影响了城镇化的健康有序发展。二是投融资体制改革亟待推进。地方政府主要依靠财政资金、土地资金、银行贷款三个渠道筹措城镇化建设资金，缺乏多样化、多层次的融资渠道，很难在资金市场上筹措到匹配的资金。政府正在探索与民营资本合伙经营等新型融资模式，但由于规模小、领域窄、风险高等原因，现阶段也难以满足不断攀升的城镇化融资需求。 　　二、未来安徽城镇化发展的基本趋势 　　（一）城镇化水平将快速提升 　　根据战略部署，到2020年，安徽城镇化率将从目前的47.9%提高到60%，实现从“乡村安徽”到“城市安徽”的转变，完成由城镇化中前期向中后期的历史性跨越。随着户籍制度、社会保障制度改革的深入推进，城镇户籍人口的比重也将持续上升，半城镇化现象也将逐渐弱化。 　　（二）城镇化更加注重质量提升 　　我国已明确