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完善集体土地征收程序几点对策与思考 　　摘 要：集体土地的征收属于我国的行政征收范围，是以公共利益为目的的。就集体土地征收上来说，必须根据相关的法律权限，依据法定条件将集体土地变更为国有土地的行为。集体土地征收实质上是对集体土地所有权的一种剥夺，这最终关系到集体土地权益的保护与行政征收权的行使，也关系到集体土地成员的生存发展。 　　关键词：集体土地；征收程序；措施 　　土地征收补偿程序，是指进行土地征收补偿时应遵循的正当程序，包括征地补偿的具体操作程序，即行政征收主体在被征收主体的参与下，进行征地补偿所应遵循的步骤、时限、顺序和方式，也包括征地补偿的救济程序。 　　一、集体土地征收的问题 　　1.征地报批前的告知、确认程序履行不到位 　　征地批前的告知、确认存在国土资源部门只履行到被征地农村集体经济组织层面问题。在告知程序方面，部分地区国土资源部门只将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面形式告知被征地农村集体经济组织，而没有告知被征地农户。在调查确认程序方面，部分地区只将拟征土地的权属、地类、面积、地上附着物等情况与被征地农村集体经济组织进行确认，而没有与被征地农户共同确认。 　　2.存在征地补偿费提前发放或由用地意向者垫付 　　部分地区存在建设用地批准前就已签订征地补偿协议，支付征地补偿安置费用的情况，造成了批后“两公告”流于形式；个别地区还存在由用地意向者垫付征地补偿费的情况。在某些地区批前发放征地补偿费已成为“惯例”，扰乱了正常的征地程序，被征地农民认为在征地批准前就应该发放征地补偿费，如不提前发放补偿费就不配合征地工作，大大增加了征地工作的难度。 　　3.征地区片价实施中存在的问题造成补偿标准落实难 　　征地区片价虽然解决了“同地同价”问题，但又带来了新问题。一是有些地区征地区片价调整更新不及时，造成征地补偿标准低，被征地农民不满意；二是有些区片级别划分不太合理，操作实施困难，比如同一个工程项目的征地补偿，因所跨相邻地域的区片价不同而补偿标准差异很大；三是一些项目由于审批时间较长或其他原因征地周期延长，使征地批后实施阶段区片价较批前发生了变化，引起被征地农民提出增加补偿费，从而耽误了征地实施进程。 　　二、集体土地征收的对策 　　1.征地法规完善 　　建议上级政府出台一些补偿安置条例，我国现有的土地征收中的相关规定都是分散与各个法律、行政法规、国务院文件中，这其中缺乏相应的统一性。可出台专门的关于集体土地征收补偿安置条例，根据我国的《国有土地上房屋征收与补偿条例》为参考。将对于集体土地征收中的征收的范围、征收的程序、征收的补偿、争议的裁决等进行全面系统的规定，保证被征收者的合法权益。 　　2.征地程序优化 　　建议在实际的征收过程中增加征收者与被征收者的协商环节，体现出广大农民的自主性。土地调查同时将建设项目、征地位置、土地类别、补偿安置政策等一系列的相关情况告知被征收者，且书面的传达拟定项目征地补偿安置预方案。这样能使村民在村民代表会上进行审议，使其能形成书面《村民会议纪要》。将审批前与审评后的听证会进行合并，这样能提高实际征收的工作效率。通过增加的补偿协商的环节，能使政府提出的征地补偿安置预方案在村民代表会上进行了讨论并同意，建议将审批后的征地补偿安置方案的听证会合并到前面的听证中，能缩短征地实施的周期，有助于提高征地工作效率。将村民代表大会召开方式进行改革，延长《村民会议纪要》时效性。考虑到征地政策的相对稳定及召开村民代表会的实际困难性，必须将村民会议纪要的时间，与征地告知、听证告知书前后实现对接。实际的征收案例中，当一个村涉及多个地块被征收的时候，要求村民代表大会只会同时讨论，而地块编号是一个模糊的概念，而征收中是按批次分地块进行报批，这会让工作人员淡化与现实的统一性。 　　3.规范征地补偿费发放程序 　　征地补偿费应在建设用地批准后按照规定的程序拨付、发放，不应提前发放，各地应充分认识到提前发放补偿费会对后续履行征地程序带来弊端，严格执行征地实施中政府主导制度，市、县政府作为征地实施的主体，给予被征地农民的补偿安置资金应由政府承担，杜绝由用地意向者垫付相关资金。国土资源部门应加强征地实施的后期管理工作，征地补偿费拨付到村集体经济组织后，根据相关文件要求村集体经济组织提供支付清单，并会同有关部门对征地补偿费的使用情?r进行监督，及时掌握被征地农民补偿、安置以及社保落实等情况，维护被征地农民的利益。 　　4.征地方法创新 　　首先，进行征地补偿的规范，引入相关附着物的评估机制。并且参考借鉴我国的国有土地上房屋征收评估办法，在实际的土地征收中对出现一些青苗及地面附着物时要及时的引入第三方评估机构，这样能够进一步规范征地补偿行为的合法性。目前，我国已经在这方面进行了大