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完善高校科研经费监管机制探讨 　　[摘 要] 科研经费监管是确保高校有序开展科研活动的重要管控举措，在综合评价高校科技发展实力方面发挥着重要的作用。唯有构建有效且合理的科研经费监管机制，才能促进高校科研资源的优化配置，促进高校健康可持续发展。文章以安徽高校为例，分析高校科研经费监管存在的诸多问题，提出构建高校科研经费监管机制的若干对策，以便达到高校科研经费合法高效使用的目的。 　　[关键词] 高校；科研经费；预算控制 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 005 　　[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）03- 0011- 03 　　0 前 言 　　根据最近安徽省委巡视组对部分高校的巡视反馈意见，部分高校在科研?费使用方面存在违纪现象。这说明，许多高校科研经费监管意识存在误区、监管体制不够完善。如何构建科学的科研经费监管体系，提升科研项目的完成质量和科研水平，以及提高学科建设能力和人才培养质量，是摆在科研项目及科研经费监管者面前的一道难题。 　　1 高校科研经费监管进程中存在的问题 　　1.1 高校科研经费监管意识存在误区 　　科研水平已成为衡量高校综合能力的一项重要标志，而高校具有研究创造科研项目的良好的学术环境。但目前高校的某些管理干部和教师对科研项目经费使用的认识不准确，管理出现严重弱化。 　　1.1.1 高校的领导不重视科研经费的监管 　　有些高校领导非常重视高级别科研项目的立项，认为高级别的科研项目能代表本单位的科研水平，因此更加关注的是多争取科研经费和项目，以此实现多出成果的目标。有些高校领导因为没有制定操作性的科研经费管理条例，在工作中无法科学合理地进行科研经费管理，他们认为如果对科研项目经费实施过度监管，会引起科研人员的反感，影响科研效率的提高。在这种思想支配下，会对科研经费的管理实施较宽松的科研管理政策。 　　1.1.2 某些高校经费管理部门在监管意识上存在偏差 　　高校经费管理部门的事务性工作较多，大部分的精力都用在项目立项、结项、成果转化方面。在具体工作中区别对待横向项目和纵向项目，把前者视为服务地方经济社会的重要指标，把后者视为衡量科学研究水平的重要标志。特别是有些横向科研项目主持者，认为自己的横向项目有别于纵向科研项目，是因为自己承担委托研究或科技开发任务，并签署合同而获得的科研项目经费。有些科研经费监管部门认为对这些横向经费只履行代管义务，使得科研经费支出的报销审核范围较大，只重视票据是否合法，签字手续是否完全，不重视其使用的合理性，实际上没有在科研经费管理的各个环节中起到监督的作用。 　　1.1.3 某些科研经费主管部门的科研经费监管意识滞后 　　现行科研经费管理责任制下，经费主管和项目管理分别是由财务主管部门和科研主管部门负责，因此部分科研主管部门只注重争取更多项目，使其做出更多的科研成果，从而忽视了经费的收益和使用情况，认为科研经费监管经费不是份内之事而是归财务部门管。科研项目主管部门（科技处或人文社科处）通常不能及时把课题进展情况告知财务部门，导致财务部门无法及时处理科研项目的结余资金。 　　1.1.4 科研项目组参与人员的认识存在一定错误 　　因为现在一般科研项目，特别是横向科研项目，取得都是通过竞争的方式获得，项目主持人觉得课题组应拥有经费的绝对使用权，学校不应该给予更多的干涉和监管。加上一些项目经费预算本身就具有随意性，有些项目负责人不够重视对项目经费的有效审核，对科研项目经费的合理性、真实性没有实施监管，造成科研经费的违规使用。 　　1.2 高校科研经费监管体制不够完善 　　1.2.1 科研项目负责人预算编制不够科学 　　目前科研经费预算主要是由科研项目负责人和课题组成人员在申请课题时所编制的，通常财务人员没有实时参与。而科研项目负责人可能缺乏财务预算的编制知识，会对编制预算的各项内容不清楚，仅凭经验估计或申请的要求大概的填列出一组数据，因而缺乏科学性和规范性，造成编制的科研经费预算不准确与不全面，导致科研项目的可操作性不高。如多列了差旅费，而压缩了实验材料等类别的支出，使得项目预算出现不足，不能真实合理地反映科研项目所需的直接费用和间接费用，也不利于今后管理部门对预算的控制和监督。这样将使得预算与决算相差太大，经费预算失去了应有的约束力，从而违规现象在科研项目经费报销中就不可避免地发生了。 　　1.2.2 高校科研经费预算体系欠完善 　　我国高校各方面的管理方法和经验都较为欠缺，尤为体现在科研经费管理上。主要表现在学校管理部门成本效益意识淡薄，无论财务部门还是科研项目管理部门均对科研经费预算把关不够，他们认为预