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官员任期制中外思想渊源与实践 　　〔摘要〕 任期制是通过严格界定党政领导干部的任职期限和连任期限，对领导干部任期目标进行严格考核以保证其积极履行领导职责的制度。其基本特点是任用有期、届满考核，升降连任、各得其所。这一制度源远流长，目前是国际通用的干部管理的基本制度。其思想渊源主要有三个方面，一是古希腊时期对官员任期制的思考及在西方的流变，二是中国历史上实行官员任期制的探索与实践，三是中国共产党进行干部管理的任期制理论与实践。这一制度在我国全面实行以来成效显著，但同时遇到的问题也越来越多，加快完善这一制度是当前干部工作的一个重要任务。 　　〔关键词〕 官员任期制，思想渊源，中国共产党，干部任期制，干部管理 　　〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）02-0050-06 　　任期制是目前国际通行的对公职人员进行管理的基本制度。在社会主义时期，我国通常把它运用于干部管理，因而其全称为党政领导干部职务任期制，俗称干部任期制。它是通过严格界定党政领导干部的任职期限和连任期限，对领导干部任期目标进行严格考核以保证其积极履行领导职责的干部管理制度。其基本特点是任用有期、届满考核，升降连任、各得其所。随着中共中央办公厅2006年8月6日印发《党政领导干部职务任期暂行规定》《党政领导干部交流工作暂行规定》《党政领导干部任职回避暂行规定》三个法规文件，干部任期制在我国得以全面建立。这一制度全面施行十年来，实施范围日益广泛，任期管理更加严格，干部任期意识不断增强，但同时遇到的问题也越来越多，如何完善这一制度正提上议事日程。中共中央2013年11月5日印发的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》明确提出，要完善党政领导干部职务任期制度，适时修订《党政领导干部职务任期暂行规定》，严格控制选任制领导干部任期内职务变动，规范干部轮岗交流，避免党政领导干部因调动频繁而引发短期行为。那么，究竟应该如何完善这一制度，或许，进行适当的追根溯源，了解其产生发展的规律，比我们单纯就事论事要有价值得多。 　　一、古希腊时期对官员任期制的思考及在西方的流变 　　古希腊时期的城邦政治及政治思想堪称人类政治文明的源头之一，更是西方文明的发祥地。恩格斯曾说过：“在希腊哲学的多种多样的形式中，差不多可以找到以后各种观点的胚胎、萌芽。因此，如果理论自然科学想要追溯自己今天和一般原理发生和发展的历史，也不得不回到希腊人那里去。” 〔1 〕95同样，我们要追溯任期制的提出与发展，也要从古希腊说起，并把这一时期与后来的文艺复兴、启蒙运动和资产阶级革命时期结合起来。 　　（一）古希腊时期对官员任期制的初步探索与实践 　　古希腊时期正值奴隶社会，先是在公元前8-公元前6世纪，在希腊半岛的北部和中部，在小亚细亚的西岸，出现了许多城邦国家，其数量一度多达200多个，其后是斯巴达和雅典城邦逐渐发展和强大起来。由于地理位置的优越和奴隶制经济的繁荣，使各城邦能够在政治、艺术等方面进行不断的创新，从而缔造出人类文明的一个璀璨时期。 　　当时以斯巴达和雅典为代表的城邦政治体制是民主共和制，由于拥有民主权利的是少数成年男性公民，广大奴隶和妇女没有同等权利，因此这种民主共和制更多地表现为贵族共和制。其特点在于：一是建立了具有三权分立色彩的民主管理体制。在斯巴达，人们建立了由28人的元老院和2个国王组成的最高立法机构；元老院对国家的一切重大事务有决定权，实际上是国家的最高立法机构；国王平时有审理案件和主持某些祭祀的权力，战时担任军事统帅。此外还建立了公民大会，由30岁以上的男性公民参加，他们在大会上虽无权提出议案，但可以对元老院和国王提出的议案进行表决，可以通过或否决它，而审议的最重要程序是就某项事务展开辩论。另有监察官5人，一年一届，由元老院和公民大会从贵族中选任，监督、审理国王的违法行为。在雅典，经过公元前594年的梭伦改革和公元前508年的克里斯提尼改革，开始由元老院、国民大会和行政长官共同领导国家，从而形成了绵延至今的三权分立结构的雏形。二是确立了选举在政治制度运行中的基础地位。在各城邦中，多数职位都是选举产生的，包括执政官、五百人会议代表、十将军委员会等等，其中五百人会议就是由新划分的10个选区各选50名代表组成的，它作为公民大会的附属机构，除了负责为大会准备提案外，还负责执行公民大会的决议，在一定程度上起着政府的作用。克里斯提尼创造的“贝壳放逐法”也是民主的产物，该法规定公民大会可以用投票方式放逐危害国家的分子，表决时公民在贝壳或陶片上写下被放逐人的名字，如票数超过六千，此人即被放逐，十年以后方许回国 〔2 〕7-10。正如《古代社会》的作者摩尔根强调的：“最高职位是由人民授职的，在这方面，已经明确地完全建立了选举