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完善邮政企业规章制度措施探讨 　　摘要：文章分析了邮政企业规章制度颁布和实施过程中存在的问题，结合邮政工作的实际，为邮政在《劳动合同法》颁布后完善企业规章制度提出了具体建议。 　　关键词：《劳动合同法》；《邮政法》；规章制度；需求 　　中图分类号：F61　文献标识码：A 　　 　　《劳动合同法》颁布实施后，虽然中国邮政各层级尤其是主要岗位都有比较成型的规章制度，也部署了相应的衔接工作，但是在规章制度的颁布和实施方面仍存在着问题和潜在用工风险。 　　 　　1　邮政在规章制度方面存在的问题和风险 　　 　　1.1人力资源管理水平参差不齐。各级单位的规章制度差异性大 　　因缺乏统一参考的规章制度模板，加上各级单位的人力资源管理水平参差不齐，各级单位的规章制度无论是内容和形式，还是衔接法律、法规的条款内容变更的时限性，均存在很大的差异。虽然部分单位制定的规章制度具备了系统、内容全面、可操作性强等特点。但也有部分单位的规章制度很不完善，对员工在外进行与企业相互竞争业务的违纪行为缺乏基本的处罚条款。 　　 　　1.2部分规章制度的发布主体和颁布程序不合法 　　用于规范员工劳动行为的企业规章制度的制定与发布主体一般是授权到下一级单位，形成与员工签订劳动用工协议的单位和规范员工劳动行为的企业规章制度发布单位不统一的问题。同时，也有一些规章制度没有经过企业职工代表大会讨论、知会全体员工等法定程序，存在颁布程序不合法的问题，削弱了企业规章制度的法律效力。 　　 　　1.3部分规章制度收集证据的难度大 　　虽然绝大部分企业规章制度对员工的违纪行为做了明确的规定。违反规定将受到处罚。但由于外勤作业、集体协助作业占邮政作业的比例较高，生产员工总体素质也不高，收集员工违反企业规章制度行为的证据难度大，常因证据不足而无法界定员工是否违纪。同时为避免发生劳动纠纷，企业极少对员工违纪行为进行考核。 　　 　　1.4部分企业规章制度对签订无固定期劳动合同的职工管理力度弱 　　邮政企业属于劳动密集型企业，年纪大、工龄长的合同工占企业用工总数的比例大，如何约束这部分员工的行为，对他们实行有效的劳动管理，逐渐成为一个突出问题。其中部分员工因心理不平衡闹情绪，出现了怠工等现象。直接影响到企业的正常生产秩序。大部分单位对此类现象的管理均缺乏有效的处置办法。 　　 　　2　解决上述问题的对策 　　 　　为妥善解决上述问题，必须在遵守《劳动合同法》法律规定的基础上，继续完善企业规章制度。确保满足邮政企业客观实际运作的需求，减少企业与员工之间的劳动纠纷，具体操作措施如下。 　　 　　2.1满足与《邮政法》规定内容相互衔接的需求 　　《邮政法》第三十三条禁止寄递或在邮件内夹带下列物品：(一)法律规定禁止流通或者寄递的物品；(二)反动报刊书籍、宣传品或者淫秽物品；(三)爆炸性、易燃性、腐蚀性、放射性、毒性等危险物品；(四)妨害公共卫生的物品；(五)容易腐烂的物品；(六)各种活的动物；(七)各种货币；(八)不适合邮寄的物品；(九)包装不妥，可能危害人身安全、污染或者损毁其他邮件、设备的物品。前款物品，符合邮电部特准交寄规定并确保安全的，可以收寄。 　　《邮政法》第五十八条规定：邮政工作人员隐匿、毁弃、私拆、盗窃邮件，贪污、冒领用户款项的，邮政企业应当追回赃款赃物，可以并处罚款，还可以根据情节轻重，给予行政处分。具体办法由邮电部规定。 　　上述《邮政法》规定了邮政员工的禁止行为，从法律角度赋予邮政企业处置邮政员工违法行为的权力。邮政企业在制定员工规章制度时，必须与《邮政法》规定内容相衔接，不得违背《邮政法》的法律规定。 　　 　　2.2满足企业统一规范管理的需求 　　员工岗位涵盖了上至机关部室，下至乡镇邮所的工作环节。企业进行统一规范管理的难度大，单一层面制定的规章制度无法覆盖每一生产环节。制定规章制度需考虑企业指导意见与各实施单位实施细则的衔接问题，只有制定口径统一，条款规定一致，才能达到企业统一规范管理的目的。 　　 　　2.3满足条款细化的可操作性需求 　　企业实施对员工劳动行为的管理时，一般须经历6个环节：省公司――地市局――县区局――支局――班组――员工。基于同一环节的不同单位的业务管理重点不同，员工可能出现的违反规章制度的行为也不尽相同，省公司制定的员工行为规范无法覆盖到全体员工的所有劳动行为。因此，需要各实施单位在执行员工规章制度时，需以上一级单位制定的员工规章制度作为准则，结合自身所处的实际生产环境，对条款进行细化，以便提高条款的可操作性。 　　 　　2.4满足岗位职责和风险差异性的需求 　　企业在工作开展过程中，各岗位的职责不同，考核标准也各不相同。仅将刚性条款硬性地套用到不同岗位，无法起到规