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完善我国现行环境税征管的探析 　　[摘 要] 环境税作为环保的经济手段,其征管的完善成为讨论的热点,本文指出了我国的环境税征管存在的几大问题,并针对种种问题提出了相关的看法。 　　[关键词] 环境税 征管模式 环境保护 　　 　　一、问题的提出 　　我国经济持续高速发展以高投入、高污染为代价的,这将成为我国未来经济增长最大瓶颈,经济学家预计2018年我国将结束增长高潮期,经济增长将逐步下降到6%以下,同时他们认为未来引领中国经济增长的领域之一就是关于环保,开征环境税,用经济的手段保护环境已经成为社会发展的必然趋势,因此建立有效的征管模式成为我国当前解决环境问题一大重要的课题。目前我国环境税还处于探索期,现行的环境税收征管模式在理论和实践中存在许多需要解决的问题,本人即是针对这些存在的问题展开的。 　　二、国内外关于环境税征管模式的研究综述 　　1.国外研究综述 　　在征管效率评价标准上,一般而言,征收成本低,说明效率高,反之也成立。但是Charlesl认为这里忽略了一个致命的问题,也就是没有考虑偷税、漏税的情况。目前,西方国家评价税收征管是否有效,主要是看税收征管的全过程,而不在简单的看征收的税收收入与花费的成本孰大孰小了,在这一点上,Abe Greenbaun 和Slemrod 及Nikki都有论述。 　　2.国内研究综述 　　曾贤刚教授指出环境税可以包括环境税、与环境和资源有关的税收和优惠政策、消除不利环境影响的补贴政策和环境收费政策。而金三林认为环境税为中央与地方共享税,并在各级财政建立环保基金,税后专款专用。我觉得可将环境税纳为地方税,但是要坚持中央统一领导和安排,调动地方的积极性。张晋君认为税收征管模式有税源不清、申报不实、漏管严重及稽查盲目性大问题。而在征管模式上,曾贤刚指出由征管和税务部门相互配合,环保部门负责测定,税务部门负责征收。从这里可以看出,环境税的征管是一个相当复杂的任务,只有加强各个部门的相互协调才能保证税收征管的效率。我认为这种渐进式改革更加符合我国的国情,可以借助这种思想改革环境税的征管模式。 　　三、我国现行环境税征管模式存在的问题 　　1.立法不明确 　　环境税征管是一项系统且复杂的工作,涉及税务机关干部的法律法规意识、道德素质、依法行政能力等。这些都需要有健全法律体系作为保障。但我国目前在环境税方面法律相当不健全、不系统,使得征纳双方都无法可依,他们双方的权利义务得不到很好的体现,缺乏有效监督制约,各种媒体报道挪用税款的例子举不胜举。 　　2.缺乏统一的环境税制度和完善的市场体系 　　我国现有形成的以环境收费为主、税收为辅的环境税收体系缺乏规范的、系统的环境税,这种分散于各种税种、政策中的环保措施,显得十分杂乱,征收目标也不明确,存在很多不足之处。环境税征管方面主要靠的是行政手段,没有发挥市场机制价格信号作用,这样只能导致税收政策畸形发展,不利于真正起到保护环境,节约资源作用。 　　3.政府宣传力度不够,税务干部素质低,执政能力不强 　　政府在环境税宣传上远远不够,这样使得广大的纳税人不能全面了解自己在环保上的权利和义务,导致征管链条的脱节。同时征管人素质低,执政能力不强问题也很严重;有的法律意识、行政能力意识较低,违法行政现象时有发生;还有的缺乏工作积极性、主动性和奉献精神等。 　　四、完善我国现行环境税征管模式的设想及对策 　　1.完善的法律体系是环境税征管有效的先决条件 　　环境税征管制定相关法律必不可少,我国应借鉴发达国家的立法经验,并根据本国具体国情制定出相关法律,这样可以将环保意识从以前的道德管束上升到法律约束,对纳税人起到一定的约束作用,同时征管人在征收管理过程中也有法可依。在《中华人民共和国环境保护法》的指导下,在此基础上配套的法律可有《资源税法》、《税务稽查法》、《税务代理法》、《发票管理法》等以实现有法可依。 　　2.建立我国统一的环境税制度和完善的市场体系 　　针对我国环境税缺乏系统性,设立独立的环境税十分必要,这样可以避免排污收费缺乏法律强制性、随意征收的弱点。建立政府监督,私人征管的私有化模式对环境税进行征收管理,既发挥政府宏观调控的职能,又能实现市场的高效率。 　　3. 政府部门提高认识,加大环境税宣传力度及提高相关人员的素质 　　发达国家普遍注意提高国民环保意识,争取国民的理解和支持。环境税的顺利推行离不开民众的支持,可以通过各种媒体进行环保活动的宣传,使广大民众对环境税的开征有一定的认识。同时培训大量专业人员,环保部门大力培养税务部门人员和技术人员,加强环保部门和税务部门的协调,发挥比较优势,节约征收成本,促使环境税征管模式的科学化。 　　综上所述,面对我国还不是很成熟的环境税征管存在的问题,政府应有所为有所