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完善退耕还林补偿机制路径探讨 　　【摘 要】 文章介绍了我国现行退耕还林补偿概况，分析了存在的问题，提出了完善退耕还林补偿机制的路径。要建立健全退耕还林补偿的法律保障体系；拓展补偿资金来源渠道；建立基于碳汇交易的生态建设补偿机制；建立政府引导下的退耕区农村发展基金。 　　【关键词】 新时期；退耕还林；补偿机制；完善路径 　　退耕还林工程是新中国成立以来的一项重大生态建设工程。1999年，按照“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，通过向退耕农户无偿提供粮食、生活费补助，四川、陕西、甘肃3省率先启动了退耕还林试点工作，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。实践证明，完善的退耕还林补偿机制是稳固退耕成果的有效手段。随着退耕区生态建设实践和农村经济发展，现行退耕还林补偿机制有待完善。 　　一、现行退耕还林补偿概况 　　退耕还林工程自1999年试点以来，国务院先后5次出台退耕还林政策和法规。其中，最受广大农民关注的是资金和粮食的补助政策。这项政策的核心内容是：国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。第一轮补助期粮食和现金补助标准为：长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150公斤；黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100公斤。每亩退耕地每年补助现金20元。粮食和现金补助年限，还草补助按2年计算；还经济林补助按5年计算；还生态林补助暂按8年计算。补助粮食（原粮）的价款按每公斤1.4元折价计算。补助粮食（原粮）的价款和现金由中央财政承担；退耕还林、宜林荒山荒地造林的种苗和造林补助款按每亩50元标准，由国家提供。 　　国务院在2007年8月出台了《关于完善退耕还林政策的通知》，决定再延长一个补助周期，中央财政安排资金继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。原有的粮食补助资金分为两部分：一半资金对农户进行直补，另一半资金作为巩固退耕还林成果专项资金，用于农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民等方面。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。根据验收结果，兑现补助资金。各地可结合本地实际，在国家规定的补助标准基础上，再适当提高补助标准。 　　2014年年6月下旬，国务院正式批准了《新一轮退耕还林还草总体方案》，明确了新一轮退耕还林还草补助政策：退耕还林每亩补助1500元，其中，财政部通过专项资金安排现金补助1200元、国家发展改革委通过中央预算内投资安排种苗造林费300元；退耕还草每亩补助800元，其中，财政部通过专项资金安排现金补助680元、国家发展改革委通过中央预算内投资安排种苗种草费120元。中央安排的退耕还林补助资金分三次下达给省级人民政府，每亩第一年800元（其中，种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元；退耕还草补助资金分两次下达，每亩第一年500元（其中，种苗种草费120元）、第三年300元。同时，《总体方案》还明确，地方各级人民政府有关政策宣传、检查验收等工作所需经费，主要由省级财政承担，中央财政给予适当补助。 　　从1999年至今，总体上，我国现行的退耕还林补贴仍然是一种国家补贴。 　　二、现行退耕还林补偿机制存在的问题 　　1、退耕还林补偿资金来源渠道单一 　　退耕还林（草）工程建设是通过退耕农户将农耕地转变为生态建设用地为整个东部地区和国家提供生态公共产品，退耕区、退耕农户在生态公共产品生产过程中则会损失相当大的机会成本，涉及农业生产、地方税收、产业结构等多方面，工程的受益方就应成为补偿主体，对退耕区地方政府、退耕农户进行相应的生态补偿。目前，我国退耕还林补偿是由中央政府承担，补偿资金来源于中央财政的转移支付，工程的受益地区并没有按照“谁受益，谁付费”原则来支付生态公共产品费用，违背了受益者付费的市场法则。其结果，一是中央财政不堪重负，只有降低补偿标准，缩短补偿期限，影响退耕成果的稳定，二是不利于生态资源有偿使用观念的形成，不利于生态环境的公共治理，三是不利于缩小地区差距。 　　2、退耕还林总体补偿不足 　　从现行退耕相关政策看，退耕还林（草）工程的配套经费不足。在现行退耕政策下，除国家一次性为退耕农户提供种苗费外，退耕还林地方所需检查验收、兑付等工作费用，由省、地方财政承担，增加了退耕区的地方财政开支，而多数退耕省、县区财政困难，工作经费有限，提高了地方政府的执行成本，影响工程管理建设。 　　2007年国务院出台了《关于完善退耕还林政策的通知》，国家决定继续对退耕农户进行补助，对原有补助到期的农户，再延长一个周