明晰征纳双方权责，推进依法治税进程.docVIP

明晰征纳双方权责，推进依法治税进程 李继庆 易战萍 杨溪鹏 摘要：明晰征纳双方权责，是推进依法治税的重要前提。当前无论是立法制度层面，还是认知理念层面，抑或执法实践层面，税收征纳双方的权责都存在诸多不明晰之处。改进和提升我国征纳双方权责的明晰状况，需要加快《税收征管法》的修订，确立公法债务理论在宣传教育中的指导地位，在税收执法中积极推行权力和责任清单制度。 关键词：明晰权责 征纳双方 依法治税 依法治税是现代税收治理的基本路径和重要标志，在当前全面推进依法治国，建设法治国家、法治政府和法治社会的新常态背景下，加快推进依法治税进程，迫切需要改进和提升税收征纳双方的权责明晰状况，本文就此涉及的几个问题做一初步探讨。 一、明晰征纳双方权责是推进依法治税的重要前提 1.一个首先需要明晰的概念 环顾理论和实践，不难发现，明晰征纳双方权责，本身就是一个并不明晰的概念。理论上一直缺乏学者们对它的明确界定，似乎它就是一个无需定义的自证体；实践中无论是代表国家征税的税务工作人员，还是纳税人，对何谓“明晰征纳双方权责” 也理解不一。因此颇有必要先对明晰征纳双方权责的概念加以明晰。 明晰征纳双方权责，我们认为至少应从三个维度来理解和把握： 首先是制度层面，它是指征纳双方在税收征纳过程中各自享有哪些权力或权利，又应当如何来行使这些权力或权利，以